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商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市本級政府投資項目管理暫行辦法的通知

詳細目錄信息
索引號: 11411400005837168X-2018-0294 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2018-12-04 公開目錄 安排情況
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2018〕106號

各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

《商丘市本級政府投資項目管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

商丘市人民政府辦公室

2018年11月30日

(此件公開發布)

商丘市本級政府投資項目管理暫行辦法

為進一步規范政府投資行為,加強政府投資管理,提高政府投資決策的科學化、民主化和規范化水平,根據《商丘市政府投資項目管理辦法》(商政〔2016〕25號)和《商丘市簡化和規范投資項目審批流程實施方案》(商政辦〔2018〕47號)有關精神,結合我市市本級實際,制定本辦法。

一、政府投資項目總體要求

(一)資金來源。本辦法所稱的政府投資項目,是指市本級人民政府利用一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算中安排資金所進行的固定資產投資項目。

(二)投資方式。政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式,本辦法只適用于市本級政府直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。

(三)項目范圍。政府投資項目范圍包括:

1.農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施、人防工程等基礎性項目;

2.教育、文化、衛生、體育、社會保障,生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目;

3.促進加快發展地區發展的重要項目;

4.科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目;

5.政府公共服務設施項目;

6.電子政務和信息化類項目。

以上類別項目采用政府和社會資本合作模式(PPP)的,按照政府投資項目管理。

(四)建設性質。固定資產投資活動包括基本建設投資、更新改造投資和其他固定資產投資活動。其中,基本建設包括新建、改建、擴建工程等;更新改造主要包括裝飾裝修、維護維修、技術改造等;其他固定資產投資活動主要包括房屋購置、電子政務和信息化等。

(五)部門職責。發展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門(以下簡稱投資綜合管理部門),負責政府投資項目規劃和計劃的編制、協調監督等綜合管理工作。財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監督管理。審計部門依法獨立履行政府投資項目預算執行情況和竣工財務決算審計監督職責。自然資源、生態環保、住建、城管、農業、水利、交通運輸、衛生健康、教育體育、國資、人防等有關部門,按照各自職責具體負責各自領域政府投資項目管理、推進和監督。行政機關在政府投資項目管理活動中,應當保障其他出資人的合法權益。

(六)項目要求。

1.政府投資應當符合國民經濟和社會發展規劃與計劃,有利于履行政府職能,有利于資源優化配置和結構調整升級,有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

2.政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規定,做好前期工作;項目前期工作成熟后,按照程序報市政府批準納入年度政府投資項目計劃。

3.政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設計,應當符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,體現土地資源的合理配置、集約利用,符合生態環境保護和改善的要求。

4.政府投資項目計劃應當納入國民經濟和社會發展計劃,執行情況接受市人民代表大會及其常務委員會的監督。

5.除跨行政區域的項目外,市、區共同投資的政府投資項目,區級投資占50%及以上的,由區級的相關行政管理部門依照有關規定履行相關審批職責。

二、投資項目管理

(一)政府投資項目儲備制度。

根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃,由政府有關部門和項目業主開展政府投資項目前期工作,并經投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫,財政部門保障前期經費。儲備庫實行動態調整機制,需列入政府投資計劃的總投資1000萬元以上項目,從政府投資項目儲備庫中選取。

(二)項目審批程序和要求。

1.項目審批程序要求。

(1)采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目,應依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。對總投資1000萬元以下的項目,直接編制、審批項目實施方案,不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計,其中對點多、面廣、單個項目投資500萬元及以下的同類項目,可合并審批項目實施方案;對總投資1000萬元及以上5000萬元以下的項目,不再審批項目建議書,直接審批可行性研究報告和初步設計;對總投資5000萬元及以上的項目,應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計,其中對國家、省和市批準的國民經濟和社會發展五年規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目,可以不審批項目建議書。

(2)單純設備購置類項目(購置)由項目建設單位或主管部門納入部門預算專項支出管理,按政府采購程序執行。

(3)房屋購置類項目僅編制、審批項目購置方案。電子政務和信息化項目向市智慧城市辦公室申報,按政府投資項目審批。

(4)黨政機關辦公用房等樓堂館所項目應執行黨政機關辦公用房等樓堂館所管理的有關規定。有關規定未明確的,按本辦法辦理。

2.項目建議書審批要求。

(1)政府投資項目業主可委托工程咨詢機構編制項目建議書(也可自行編制)。

(2)項目建議書審批時,項目業主應提交以下材料:項目建議書文本及申請文件;市政府常務會議同意建設該項目的會議紀要、決定,或其他具有同等效力的文件、紀要、決議、決定告示;財政部門和項目行業主管部門出具的意見。

(3)投資綜合管理部門對符合有關規定的項目,批準項目建議書,并將批復文件抄送市財政、自然資源、生態環保等部門。項目建議書批復文件有效期為2年。

(4)項目業主單位憑項目建議書的批復文件向有關部門申請辦理規劃選址、用地預審、生態環境影響評價、節能評估等審批手續。

3.可行性研究報告審批要求。

(1)政府投資項目業主應當委托相應資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告。

(2)政府投資項目業主申請批復可行性研究報告時應提交以下材料:項目可行性研究報告文本及申請文件;城鄉規劃行政主管部門出具的規劃選址意見(原址建設的出具規劃意見);自然資源行政主管部門出具的項目用地預審意見(原址建設的提供土地使用證);節能審查行政主管部門出具的節能審查意見(年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目不需要提供)。

(3)投資綜合管理部門在批復可行性研究報告前,要委托具有相應資質的咨詢公司對項目業主單位提交的項目可行性研究報告組織專家評審,評審費用由審批部門承擔,并納入單位財政預算。

(4)投資綜合管理部門對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準可行性研究報告,并將批復文件抄送市財政、自然資源、生態環保、住建等部門。可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期,一般有效期為2年。

(5)項目業主單位憑批復文件辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可和土地劃撥等手續。

4.初步設計審批要求。

(1)項目業主應當委托符合資質的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。設計單位應當嚴格按照有關規范,遵循估算控制概算的原則,進行限額設計。

(2)初步設計和項目概算由投資綜合管理部門委托工程咨詢機構進行評估,并征詢財政、行業主管部門意見。

(3)有下列情形之一的,項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關批準:項目概算與投資估算不符,差額在10%以上的;項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的;用地規劃選址、用地預審重新報批的。

(4)項目業主應當依照批準的初步設計和項目概算,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,合理確定工程造價。

(5)投資綜合管理部門在批復項目初步設計前,要委托具有相應資質的工程設計機構對項目業主單位提交的項目初步設計組織專家評審。

(6)批準的初步設計總概算,應是控制工程建設投資的依據,設計單位在施工圖設計時應采用限額設計。建設單位應嚴格按批準的初步設計概算控制資金使用,不得突破。對由于設計修改、政策調整、價格上漲、地質條件變化等引起的工程概算變化,由原設計單位編制調整概算文本,按初步設計呈報程序,由原初步設計審批部門審批。

5.在線監管平臺應用。

除涉及國家秘密的項目外,政府投資項目審批通過河南政務服務網投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。各政府部門應當通過在線平臺實行項目“一口受理、網上辦理、規范透明、限時辦結”。各政府部門應當通過在線平臺實行信息公開、協同監管,加強事中事后監管,主動接受社會監督。

6.優化項目審批流程。

落實投資項目審批新機制,進一步優化項目審批流程,探索實施“區域評價”“容缺辦理”“多規合一”“多評合一”“多圖聯審”5項審批機制,加快推進項目審批進度。

三、投資計劃管理

(一)部門職能。市政府各行業主管部門、各相關單位于每年10月底前向投資綜合管理部門上報下年度政府投資項目計劃,同時抄送財政部門。投資綜合管理部門投資負責匯總本級政府有關部門有關項目業主的申請,征詢行業主管部門意見后,將匯總的政府投資項目,按照項目性質、功能、投資總額分類,并組織聯審論證;財政部門根據財政綜合平衡和風險可控原則,銜接部門預算,明確項目資金來源;自然資源管理部門對項目用地和規劃進行初審。投資綜合管理部門會同財政部門,編制年度政府投資項目建議計劃,報同級人民政府常務會議審議。

(二)政府投資計劃內容。

1.年度政府投資總額;

2.具體項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、年度投資額以及資金來源;

3.政府重大投資項目的資金使用績效目標和實現措施;

4.政府投資項目的前期工作費用;

5.待安排的預備項目;

6.其他應當說明的情況。

(三)政府投資計劃要求。

1.政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。未落實或者未明確的,不得列入年度政府投資項目計劃。當年度政府投資總額在執行中有追加時,應當優先安排待安排的預備項目。

2.政府投資項目計劃一經批準,必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的,應當按照概算調整和設計變更要求執行。

3.政府投資項目計劃執行過程中,確需增減政府投資項目的,總投資2000萬元以下項目,需經政府主要領導同意后方可增減,總投資2000萬元以上項目,需經政府常務會議審議同意后方可增減。適當時候可以啟動中期調整,投資綜合管理部門會同財政、行業主管部門制定調整方案報本級人民政府批準。

4.列入政府投資計劃可研未審批項目,項目總投資可以根據投資綜合管理部門審核建設規模和財政部門審核的投資估算調整。

5.因項目建設的實際需要,對已批準的年度投資進行調整的,由項目業主提出,經投資綜合管理部門征求財政部門、行業主管部門意見后審批,但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資額。

6.投資綜合管理部門應當建立投資信息發布制度,會同有關部門發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況、發展趨勢和產業指導目錄等信息,發揮政府投資對全社會投資的引導作用。

四、項目建設管理

(一)項目法人制。政府投資項目應當組建項目法人,負責項目的建設、管理和運營。

(二)推行代建制。對非經營性政府投資項目推行代理建設制度(以下簡稱代建制)。投資綜合管理部門對實施代建制的項目,應當在項目建議書或者可行性研究報告批復時予以明確,代建單位通過招標等方式選擇確定。

代建單位的資格條件、選定程序等按照省有關規定執行。

(三)落實聯審聯批制。發揮聯審聯批周例會制度在政府投資項目建設中的推動作用,積極推進項目前期工作,落實項目建設條件,加快項目實施進度,各有關部門上下聯動,密切配合,積極創新工作方法,提高審批效率,解決項目審批和建設中的重大問題。

(四)強化責任制。項目行業主管部門要實行臺帳管理,監督項目施工單位落實項目安全責任制,落實環保“六個百分之百”標準,在確保施工安全和工程質量的前提下,積極推進項目施工進度,每月25日前向投資綜合管理部門報告項目進度情況,確保項目按期完工并投入使用。投資綜合管理部門堅持對市本級政府投資項目推進情況實施臺帳管理,每月匯總統計,按行業對項目實施情況進行排序,并及時將結果和情況向市領導報告。

(五)履約擔保制。政府投資項目實行履約擔保制度。合同簽訂后,勘察設計、施工、監理單位應當依照合同約定向項目業主提供由金融機構出具的一定金額的履約擔保函。

(六)項目竣工驗收。

1.專項驗收。政府投資項目涉及消防、人防、安全生產、建設檔案等專項驗收的,應當由有關行業主管部門依法組織驗收。國家或省另有規定的,從其規定。

2.竣工驗收。各項專項驗收、工程質量的核定、竣工財務決算完成后,應當委托行業主管部門組織竣工驗收。國家或省另有規定的,從其規定。

3.項目稽察。對政府投資的重大建設項目,政府項目稽察機構按照國家和省重大建設項目稽察有關規定實施稽察,并向同級人民政府報告。

4.項目后評價。重大政府投資項目交付試用期滿后,投資綜合管理部門應當會同財政部門有選擇地進行項目后評價,后評價包括前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境效益、社會效益等內容,后評價結論應當報告同級人民政府。

5.產權登記。項目業主應當于竣工驗收后向國有資產主管部門辦理產權登記手續。

(七)工程結算與項目竣工決算。項目業主應當按照國家、省、市有關規定辦理工程價款結算,項目主管部門應當會同財政主管部門加強對工程價款結算的監督。項目竣工后,項目業主應當按照國家和省有關規定編制竣工財務決算。竣工財務決算經項目主管部門審核后報財政主管部門或者其授權的有關主管部門批復。審計部門對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。

五、責任追究

(一)工程竣工驗收后,如決算超概算,項目單位應及時向市政府寫出情況報告。由市財政、審計會同監察等有關部門分析原因,查清責任。對違反規定超概算的項目,依法追究建設單位負責人和直接責任人的責任。

(二)項目業主單位有下列行為之一的,責令限期整改,并依法追究項目業主單位負責人和直接責任人的行政責任,情節嚴重的,視情給予政紀處分;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責任:

1.未按有關規定履行有關程序擅自開工的;

2.未經批準擅自改變建設標準、建設內容、投資規模和土地用途的;

3.未依法組織招標或政府采購的;

4.轉移、侵占或者挪用建設資金的;

5.未及時辦理竣工驗收手續,或者未經竣工驗收或驗收不合格交付使用的;

6.在項目建設中,無正當理由未及時開工或實施過程中工程進度嚴重滯后的。

(三)政府有關部門有下列行為之一的,責令其限期改正,并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任,情節嚴重的,視情給予政紀處分;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責任:

1.違反有關規定批準項目建設手續的;

2.沒有納入政府投資年度計劃,擅自批準開工建設的;

3.違反規定擅自撥付項目資金的;

4.各職能部門沒有在規定時間內辦結項目審批手續的;

5.違反其他審批和監督管理有關規定的。

(四)勘察、設計、施工、監理單位必須對勘察、設計、施工質量負責。政府投資項目發生重大質量事故的,依法追究相關單位負責人和直接責任人的行政責任,涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責任。

六、其他

各縣(區)政府(管委會)投資項目管理參照本辦法執行。

         

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