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商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市重污染天氣應急預案的通知

詳細目錄信息
索引號: 11411400005837168X-2018-0297 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2018-12-05 公開目錄 安排情況
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2018〕109號

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

修訂后的《商丘市重污染天氣應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

商丘市人民政府辦公室

2018年12月3日

(此件公開發布)

商丘市重污染天氣應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為提高商丘市重污染天氣預防、預警和應對能力,控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害,保障人民群眾身體健康,制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生態環境部辦公廳關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《河南省大氣污染防治條例》《河南省突發公共事件總體應急預案》《河南省重污染天氣應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于發生在商丘市境內的重污染天氣應對工作。

本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),AQI大于200,即空氣環境質量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

《河南省重污染天氣應急預案》啟動后,按其規定的措施執行。

本預案不適用于因沙塵暴、農作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等造成的重污染天氣。

1.4 工作原則

(1)以人為本,預防為主。堅持把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應急管理工作的立足點,強化預防、預警工作,積極做好應對重污染天氣的物資、技術等保障和準備工作,最大限度減少或降低污染危害。

(2)屬地管理,統一領導。全市各級政府對本轄區重污染天氣應對工作負總責,統一領導、指揮和管理應急機構、力量等,統籌做好本區域的預警和響應工作。

(3)科學預測預警,及時響應。加強對全市大氣污染源監控,做好空氣質量和氣象條件的日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況,科學預警并及時有效應對重污染天氣,建立健全重污染天氣的監測、預警、響應體系。

(4)部門聯動,社會參與。全市各級政府要建立部門聯動工作機制,加強信息通報,提高反應速度;相關部門和單位要各司其職,密切配合,充分發揮專業優勢,共同應對重污染天氣;實行信息公開制度,建立社會應急動員機制,提高社會公眾參與度。

2.組織指揮體系

2.1 組織機構與職責

商丘市污染防治攻堅戰領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)負責統一領導、指揮全市重污染天氣應對工作。辦公室主任由常務副市長擔任,副主任由市環保局局長擔任。辦公室下設大氣污染防治工作組(以下簡稱大氣工作組),作為重污染天氣應急指揮工作機構,主要負責貫徹領導小組辦公室的指令和部署,組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發布和上報,督導各相關成員單位落實重污染天氣職責分工,組建市級重污染天氣督導檢查組,指導各縣(市、區)重污染天氣應對工作,組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結,負責重污染天氣應急預案管理有關工作,承擔領導小組辦公室交辦的其他工作。大氣工作組設在市環保局,大氣工作組組長由市環保局分管副局長擔任。

成員單位由各縣(市、區)政府(管委會)、市委宣傳部、市環保局、市氣象局、市應急辦、市發展改革委、市工業和信息化委、市公安局、市教育體育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市公路養護中心、市城市管理局、市水利局、市農業局、市衛生計生委、市文化廣電新聞出版局、市商務局、商丘供電公司等部門組成。根據應對工作需要,增加其他有關部門和單位。其主要職責如下:

(1)各縣(市、區)人民政府(管委會):負責統一領導、指揮、協調本行政區域重污染天氣應急響應工作。編制本轄區重污染天氣應急預案,制定應急減排清單,督促轄區內企業和施工工地、拆遷工地落實限產限排、停工停業、防塵降塵等措施,督促轄區有關部門履行環境應急職能;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(2)市委宣傳部:負責對全市重污染天氣應對的宣傳報道和信息發布工作,會同相關單位宣傳重污染天氣的健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(3)市應急辦:負責重污染天氣預警響應啟動和解除通知的發布,做好市政府各項應急指令的上傳下達,通知各成員單位啟動預案。負責綜合協調、應急值守等工作,并向市政府及省應急辦報送情況。

(4)市環保局:負責環境空氣質量監測,發布空氣質量信息,會同氣象部門建立重污染天氣預警會商機制,聯合開展環境空氣質量預報,向領導小組辦公室提出預警建議,確定工業企業應急減排清單,指導列入應急減排清單的工業企業編制應急減排預案,對各縣(市、區)、市直有關部門和有關企業落實應急響應措施情況實施督查;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(5)市氣象局:負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報,會同環保部門做好重污染天氣預警會商,聯合開展空氣質量預報,發布重污染天氣氣象信息,適時開展人工影響天氣作業;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(6)市發展改革委:負責督促電力企業落實限產限排措施,并對執行情況進行監督檢查;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(7)市工業和信息化委:負責組織實施工業企業錯峰生產,督促非電力工業企業落實限產限排措施,并對執行情況進行監督檢查;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(8)市公安局:負責禁止燃放煙花爆竹監督管理工作,做好大型集會的管控,實施機動車限行管控措施;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(9)市交通運輸局:負責公路建設和運輸揚塵污染防治,督促道路運輸車輛做好封閉和防塵措施,加強道路運輸監督管理,加大公交應急保障,加密營運班次,延長營運時間,增加清潔能源公交車的使用,倡導市民綠色出行,加強交通工程施工管理,采取有效措施防治揚塵污染;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(10)市公路養護中心:負責督促干線公路施工工地做好揚塵污染防治工作;督促睢陽區、梁園區、市城鄉一體化示范區重點做好高速環城外五公里道路保潔工作;督導各縣(市、區)做好轄區內干線公路保潔工作;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(11)市住房城鄉建設局:負責建筑揚塵污染防治和減排,督促施工單位落實揚塵污染控制措施,監督建筑施工工地落實停工停業措施,確定建筑工地減排清單,指導列入應急減排清單的工地編制應急減排預案;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(12)市城市管理局:負責督促加大道路吸塵、清掃、灑水、噴霧作業頻次,禁止露天焚燒(垃圾、樹葉),做好園林綠化、市政工程、城區河道治理揚塵防治;督促工程渣土車和混凝土攪拌車等易產生揚塵車輛落實停運措施;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(13)市水利局:負責河道整治施工(含河道管理范圍內的治理、休閑、水利、美化等所有工程以及河道管理范圍外由水利局主管的工程)和河道內砂石行業揚塵污染防治和減排,監督建設和施工單位落實分段作業、擇時施工、濕法作業、密閉運輸等防塵措施,查處未按規定落實揚塵防治措施的違法行為,重污染天氣時監督施工單位執行停工停業強制性減排措施,確定水利工地減排清單,指導列入應急減排清單的工地編制應急減排預案;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(14)市教育體育局:負責督導中小學校和幼兒園落實重污染天氣應急措施;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(15)市衛生計生委:負責制定重污染天氣應急診療實施方案,組織醫療機構做好重污染天氣醫療衛生救治工作;配合宣傳部門做好重污染天氣健康預防知識普及;及時向領導小組辦公室報告應急工作開展情況。

(16)市農業局:負責督導各縣(市、區)做好秸稈禁燒工作;及時向領導小組辦公室報告禁燒工作落實情況。

(17)市財政局:負責保障重污染天氣應對工作所需資金,并對應急資金的安排、使用、管理情況進行監督。

(18)市文化廣電新聞出版局:負責督導廣播電臺、電視臺在重污染天氣應急響應期間向公眾發布健康防護信息。

(19)市商務局:做好成品油市場供給,保證市場油品質量,推進油品配套升級。

(20)商丘供電公司:負責提供有關企事業單位用電信息,配合有關部門對拒不執行市政府應急指令和拒不落實減排措施的用電單位實施電力管控措施。

2.2 縣級組織指揮機構

縣級以上政府負責本行政域的重污染天氣應對工作,應當明確相應組織指揮機構和成員單位,各有關部門按照責任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應對工作。

3.監測與預警

3.1 監測

(1)建立健全環保、氣象部門空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享。

(2)嚴格按照有關規定開展空氣質量和氣象要素的日常監測,同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測工作;對發生在本行政區域外、有可能對本行政區域造成重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數據收集處理、環境質量現狀評價以及趨勢預測工作。

(3)建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和空氣質量指數(AQI)進行分析、研判,及時提出發布、調整和解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。

3.2 預警

3.2.1 預警分級。

重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。

全市重污染天氣預警級別分為3個預警級別,由低到高分為黃色、橙色和紅色預警,各級別分級標準為:

(1)黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件時。

(2)橙色預警:預測AQ1日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件時。

(3)紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上時,或預測AQI日均值達到500。

當預測AQl日均值>200持續1天時,且未達到黃色預警級別時,隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。

3.2.2 預警條件。

當預測可能出現上述重污染條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

(1)當全市3個及以上區域相鄰的縣(市、區)同時達到橙色或紅色預警條件時,啟動該級別的市級預警。

(2)當各縣(市、區)達到上述重污染天氣預警級別時,事發地啟動本地相應級別預警。

(3)當接到省環保廳、空氣質量預測預報中心或領導小組辦公室預警提示信息時,根據預警提示信息及本地實際情況啟動相應級別預警。

3.2.3 預警發布。

達到市級預警條件時,預警信息的發布由市政府或市政府授權委托的部門、單位負責。

當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時,應提前24小時以上發布預警信息。

發布預警信息時,要將未來重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預警啟動和預計解除的時間、發布機關、執行預案應急響應措施級別等內容。

3.2.4 預警級別的調整與解除。

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并提前發布信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。

當預測發生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。

預警調整、解除的主體及程序和預警信息發布相同。

4.應急響應

按照發布預警時確定的時間啟動應急響應。

4.1 響應分級

4.1.1 當發布黃色預警時,即啟動Ⅲ級應急響應。

4.1.2 當發布橙色預警時,即啟動Ⅱ級應急響應。

4.1.3 當發布紅色預警時,即啟動Ⅰ級應急響應。

當市級發布預警時,各縣(市、區)人民政府(管委會)應啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。

4.2 響應程序

4.2.1 監測預警。

市環保局、市氣象局和有關專家聯合組織開展本市重污染天氣監測預警、會商工作,按空氣質量預報的上限對是否啟動和解除應急響應提出意見,報送領導小組辦公室。

4.2.2 預警啟動。

(1)市級應急響應。

領導小組辦公室收到預警建議后,決定啟動應急預警時,由領導小組辦公室向各成員單位和社會發出預警啟動指令。預警應提前24 小時發布,緊急情況下領導小組辦公室可立即啟動應急預案。當單個縣級轄區內出現重污染天氣時,事發地縣(市、區)可依據轄區空氣質量自行啟動本級的重污染天氣應急預警,執行相應等級的響應措施,并向領導小組辦公室報告,但市政府啟動重污染天氣應急預警時,必須按照市級要求啟動應急響應。

(2)區域應急聯動。

省級啟動預警響應時,應按照省級指令,及時啟動應急響應,采取相關響應措施,各成員單位根據職責分工進行督導落實。

4.2.3 信息發布。

市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局接到領導小組辦公室應急啟動指令后,應迅速協調安排有關單位通過電視、廣播、網絡、報紙、微信等方式向公眾和成員單位發布預警信息,提醒廣大市民注意健康防護,減少室外活動,不參與戶外大型集會,采取適當的健康防護措施,減少私家車出行;提醒有關單位和企業暫停或調整生產作業工序,減少大氣污染物排放,增加灑水降塵頻次,減少燃煤用量。

4.2.4 信息報告。

環保部門和氣象部門應及時將重污染天氣預警啟動、級別調整和解除情況在規定時間內分別向上級主管部門報告。

4.2.5 應急響應。

各成員單位和有關企業接到領導小組辦公室預警啟動指令后,抓緊做好應急準備,在規定的時間內按照本預案的要求組織開展應急工作,并對應急措施的落實情況進行監督檢查。當應急實施過程中調整應急級別時,各單位應立即實施調整后的應急措施。

4.2.6 情況反饋。

自接到應急預警指令后,各成員單位每天分兩次向領導小組辦公室報告應急開展情況,特殊或緊急事項要及時報告。

4.2.7 督導督查。

應急響應啟動后,領導小組辦公室組織開展專項督導,督促減排措施落實到位,各成員單位根據職責分別派出督查組,對有關減排措施落實情況實施督查。

4.2.8 應急終止。

當監測或預測AQI≤200,且將持續36 小時以上的,經領導小組批準,由領導小組辦公室發出預警解除指令(應急終止程序與應急響應啟動程序一致)。各成員單位和企業接到預警解除指令后,終止執行應急措施,恢復正常的生產、生活和工作秩序。

4.2.9 總結評估。

應急終止后5日內,各成員單位向領導小組辦公室書面報告應急實施情況。領導小組辦公室在匯總各成員單位實施應急響應情況后,編制《重污染天氣應急響應總結評估報告》,對全市應急響應的實施情況進行總結評估,并報市政府。總結評估報告應包括應急管理工作評估、應急減排措施評估、應急總體效果評估、存在問題和改進措施等內容。

4.3 響應措施

發布預警信息后,各縣(市、區)人民政府(管委會)應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態,并采取相應級別的響應措施。主要包括:健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

4.3.1 Ⅲ級響應措施。

(1)健康防護措施。市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區域發布以下健康防護信息:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群留在室內,一般人群減少戶外運動和室外作業時間,外出需采取適當的健康防護措施;教育體育部門負責督促中小學、幼兒園停止開展室外課程及活動,有條件的開啟空氣凈化裝置;衛生計生部門督促醫療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫護人員,延長診療時間;有關機構暫停舉辦大型室外活動。

(2)建議性污染減排措施。市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局負責督導、協調報社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區域發布以下建議信息:倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用;倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾綠色生活,減少能源消耗,夏季空調溫度調高1~2攝氏度,冬季空調溫度調低1~2攝氏度,盡量減少散燒煤使用量。

(3)強制性污染減排措施。各縣(市、區)人民政府(管委會)及有關部門應督導落實以下措施:

工業減排措施。各縣(市、區)人民政府(管委會)應當按照重污染天氣應急減排清單,實施Ⅲ級響應減排措施。發展改革、工業和信息化、環保等部門按照職能分工負責督導各工業企業按照“一廠一策”,采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸等措施,在本地現有污染物排放總量的基礎上,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的排放量再減排10%以上,揮發性有機物減排比例達到10%以上;各縣(市、區)可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產、限時停產、限產等方式實現應急減排目標。發展改革部門負責加大對燃煤發電企業監管力度,確保達標排放。環保部門增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。

機動車減排措施。公安部門負責在主城區實行重型、中型貨車及工程渣土車等區域限行,引導過境車輛避開主城區行駛。

揚塵污染控制措施。各縣(市、區)建成區內停止施工工地的土石方作業(包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業,停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業)。建筑垃圾和渣土車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業。

重點建設項目、民生工程、應急搶險等應嚴格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次(冰凍期結合當地實際執行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。

其他措施。農業部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒,加大餐飲油煙處理設施正常運行監管。公安部門嚴格落實禁止城區內燃放煙花爆竹。工業和信息化、環保部門嚴格督導相關企業落實錯峰生產規定。電力部門嚴格落實管控企業電力調度。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿停止作業。監察部門會同有關部門嚴格責任追究。

4.3.2 Ⅱ級響應措施。

在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上,增加如下措施:

工業減排措施。各縣(市、區)在現有污染物排放總量的基礎上,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的排放量再減排20%以上,揮發性有機物減排比例達到15%以上;各縣(市、區)可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產、限時停產、限產等方式實現應急減排目標。發展改革部門督導燃煤發電企業(熱電聯產企業在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發電,加大優質煤使用比例。

機動車減排措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行,有條件的可減免公交乘車費用。公安部門可視情擴大重型、中型貨車及工程渣土車等限行區域。

其他措施。氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。

4.3.3 Ⅰ級響應措施。

在執行Ⅱ級應急響應措施的基礎上,增加如下措施:

健康防護措施。教育體育部門根據實際污染濃度(AQ1日均值達到500時)可視情指導有條件的幼兒園、中小學校停課,并合理安排停課期間學生的學習生活,做到停課不停學。

(2)強制性污染減排措施。

工業減排措施。在本地現有污染物排放總量的基礎上,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物的排放量再減排30%以上,揮發性有機物減排比例達到20%以上;各縣(市、區)可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產、限時停產、限產等方式實現應急減排目標。

機動車限行措施。公安部門負責實施力度更大的機動車限行措施,加強易堵路段交通疏導,從嚴控制高排放車輛使用,城市建成區內對大型貨車、工程渣土車實施限行,過境車輛繞行主城區和縣城區。

5.編制應急減排清單

5.1 編制原則

應急減排清單包括所有涉氣企業清單,長期停產企業應當在清單中注明。當應急減排措施滿足應急減排比例總體要求時,原則上可不對其他涉氣污染源采取管控措施。確定應急減排清單,一是應當優先確定不能穩定達標的企業和揚塵防控措施落實不到位的工地;二是選擇排放量大且減排措施能快速落實的企業;三是選擇使用高污染燃料的企業及移動源(主要是重型貨運車)。

5.2 完善應急減排清單信息

工業源項目清單應包括企業具體工藝環節、污染物排放量以及不同級別預警采取的應急減排措施和相應的減排量。移動源項目清單應包括不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和應急減排措施并估算減排量。揚塵源項目清單應包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。

5.3 編制應急減排清單分工

環保部門負責編制工業企業應急減排清單,評估工業減排量;市環保局負責確定減排行業和減排比例,各縣(市、區)環保局負責確定具體企業。城管、住建、水利、交通運輸部門負責編制揚塵工地應急減排清單,評估揚塵減排量。公安部門負責確定移動源減排清單,配合做好機動車減排評估工作。

5.4 減排清單動態調整

每年對應急減排的工業源、揚塵源、移動源清單進行一次調整完善,并及時向上級主管部門報備。

5.5 禁止列入減排清單的情形

已經關閉取締或自行破產的企業、正在建設尚不具備生產排污的企業以及供氣、供熱、供電、供水、供油在內的民生搶修工程等禁止列入應急減排清單。

5.6 安裝重污染天氣應急減排公示牌

納入應急減排清單的工業企業,要在企業入口醒目位置安裝“商丘市工業企業錯峰生產、應急減排公示牌”,簡要公示企業應急減排的組織領導和責任分工、排放大氣污染物的主要設備和生產工藝、落實應急減排措施的具體流程、不同級別下的減排措施和減排量(具體到窯爐、生產線和生產工藝)、監督電話等事項,增強工作透明度,接受社會監督。

6.應急減排措施

6.1 工業源減排措施

工業源減排主要通過停產或停部分生產線的限產方式實現減排,優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。石化、玻璃、焦化等連續生產型企業,采取嚴格排放標準、延長出焦時間、限定產量或投料量的方式實現減排,通過在線監控實施監管。受工藝和安全運行的制約,應急啟動前已經以較低工況、負荷運行,無法達到再次減排要求的,以最低工況、負荷安全運行,最大限度地減少排放。

根據企業能源結構、工藝特點、排放等級,科學制定管控措施,實施“不同燃料不同要求,不同排放不同政策,不同工藝不同措施”綠色調度制度,重點管控燃煤型、窯爐型、高排放和不達標企業,不搞“一刀切”。凡達到國家清潔化生產標準或超低排放標準、清潔生產和污染物排放處于行業領先水平,且加裝在線監控設施的企業,錯峰生產和應急減排原則上實行優惠及豁免政策。

6.2 揚塵源減排措施

揚塵源減排主要通過控制施工揚塵和道路揚塵實現。施工揚塵控制應當采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施;道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃、灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動水平實現。對塔吊和地下施工等不宜采取停工措施。

6.3 移動源減排措施

移動源減排主要采取限制高排放車輛和非道路移動機械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區;涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,應制定錯峰運輸方案,從源頭管控高排放車輛;重污染天氣橙色、紅色預警時,可采取特定區域柴油貨車禁行的措施。

7.預案保障

7.1 宣傳引導

組織全市各新聞媒體和職能部門,積極開展應急預案的宣傳教育工作;預警信息發布后,領導小組辦公室要積極協調宣傳部門通過電視、廣播、微信、報紙等途徑向公眾發布預警信息和健康防護措施;普及重污染天氣應對知識,鼓勵公眾參與應對工作,從自身做起,倡導綠色生活,積極監督舉報大氣污染行為,形成全社會共同應對重污染天氣的局面。

7.2 應急演練

各成員單位和相關企業針對政府應急預案、成員單位重污染天氣應急保障實施方案以及企業重污染天氣操作方案進行演練,尤其對具體操作流程和崗位職責進行演練,提高應對能力。領導小組辦公室根據天氣預測適時組織演練,加強協調配合,提高整體聯動能力,可采用桌面推演加部分環節拉動演練的形式進行。演練結束后,進行演練總結,針對演練暴露出的問題,及時對預案進行修訂和完善。

7.3 資金和技術支持

重污染天氣應急專項工作經費由市財政局予以保障,包括應急基礎數據系統建設和運行、應急技術支持、應急裝備、監測與預警能力建設、實施效果評估和預案演練等所需的資金,按照規定列入部門預算。

市政府成立重污染天氣應急工作專家組,為我市重污染天氣應對工作提供技術服務。

8.考核和獎懲

領導小組辦公室組織對全市重污染天氣應急工作的監督考核,督導組對各成員單位重污染天氣應急保障實施方案制定、應急體系建設等情況進行日常檢查;重污染天氣應急響應啟動時,對各縣(市、區)、各相關單位應急措施的組織落實情況進行檢查。

市政府將重污染天氣應急工作納入全市各級政府年度目標考核。對在重污染天氣應急工作中做出突出貢獻的單位和個人,由單位和所在縣(市、區)人民政府(管委會)依法依規給予表彰或獎勵。

對考核不合格、未能按時完成目標任務的,給予通報批評,對縣(市、區)人民政府(管委會)屬地管理應急措施不落實、部門監管責任缺失、懶政怠政、為官不為的,依法依規嚴格追究相關黨政領導干部責任,情節嚴重的給予組織處理和黨紀政紀處分。

9.責任追究

9.1 黨政機關、事業單位及其工作人員以及國有企業工作人員,未執行省、市重污染天氣應急預案有關規定的,由監察部門依據有關規定進行責任追究。

9.2 有關單位和企業拒不執行市政府應急響應指令,強行施工或污染大氣環境的,主管部門應當依法采取強制措施,供水供電部門應予配合。

10.附則

10.1 本預案自發布之日起實施,《商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市重污染天氣應急預案的通知》(商政辦〔2016〕108號)同時廢止。

10.2 各縣(市、區)、有關部門和重點企業要依照本預案,對原來的預案或實施方案進行修訂,做好與現行預案的銜接,并向社會公開。

10.3 應急減排措施以應急啟動指令為準,如有必要,可進一步加大減排力度。

10.4 減排清單和納入標準由領導小組辦公室依據上級要求組織環保、住建、水利、公安、交通運輸、城管等部門另行研究確定,并根據實際情況定期調整。

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