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商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市高速鐵路沿線環境安全隱患綜合整治工作方案的通知

詳細目錄信息
索引號: 11411400005837168X-2019-0044 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2019-02-12 公開目錄 安全生產監督檢查
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2019〕11號

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

《商丘市高速鐵路沿線環境安全隱患綜合整治工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

商丘市人民政府辦公室

2019年1月11日

(此件公開發布)

商丘市高速鐵路沿線環境安全隱患綜合整治工作方案

為全面貫徹黨的十九大精神,落實習近平總書記關于樹立安全發展理念,生命至上、安全第一的指示精神,認真消除我市高速鐵路沿線環境安全隱患,切實改善和加強我市高速鐵路安全管理,營造安全、整潔、有序的高速鐵路沿線環境,保證高速鐵路運輸安全暢通,按照《河南住房城鄉建設廳武漢鐵路監督管理局上海鐵路監督管理局關于河南省高速鐵路沿線環境安全隱患綜合整治工作方案的通知》(豫建〔2018〕236號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

堅持問題導向、突出重點、因地制宜、分類施策、標本兼治的原則,鐵路和地方結合,縣(市、區)、鄉鎮聯動,全面排查核查,迅速開展高速鐵路沿線環境安全隱患整治工作,明顯改善高鐵沿線環境品質,營造安全、美觀、綠色的高鐵沿線環境。2019年9月底前,各縣(市、區)要完成高速鐵路沿線所有環境安全隱患的綜合整治,并確保存量安全隱患基本消除,零新增。2019年11月,對全市高鐵沿線環境安全隱患整治工作組織實地驗收,驗收不合格的,責令立即整改,確保2019年底之前,高水平、高質量地全面完成全市高鐵沿線環境安全隱患整治工作。

二、整治范圍

以我市境內鄭徐、商合杭等高速鐵路為重點,兼顧我市境內隴海、京九等普速鐵路(包括中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路上海局集團有限公司、中國鐵路濟南局集團有限公司等鐵路部門及我市地方鐵路部門等管轄的線路)對鐵路沿線兩側500米范圍內(具體范圍各地根據實際情況確定)開展整治。

三、主要任務

(一)全面開展安全隱患的排查核查。

相關鐵路部門牽頭組織鐵路沿線各類安全隱患排查,排查出的隱患問題及時向沿線所在地政府移交。市城管局、市鐵路辦主動對接,將鐵路部門排查移交的安全隱患問題,分解到各縣(市、區)政府,組織力量進行篩查核實,逐項確認安全隱患性質及其嚴重程度。各縣(市、區)政府(管委會)要根據排查核實結果,據實建立高速鐵路沿線安全隱患問題清單臺帳,制定高速鐵路沿線安全隱患整治工作計劃,明確整治工作責任主體,確定整治時限。

(二)重點開展高速鐵路兩側100米控制區范圍內的環境安全隱患整治。

1.以拆除危及高速鐵路運輸安全的違法建(構)筑物為重點,依法對高速鐵路兩側100米控制區范國內的違法用地、違法建設、違法經營開展拆除清理專項治理行動。對既有依法批準的彩鋼瓦房、大型戶外廣告牌、各類塔桿等有一定安全隱患的建筑物、構筑物應按照標準進行加固、無法消除安全隱患的,建議沿線政府依照相關法律法規進行征收或拆除。

2.拆除或整飾影響觀瞻的臨時建(構)筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘垣斷壁等。

3.依法取締違規加工作坊及廢品收購站,合法設立的廢品收購站不得設置室外廢品堆場。

4.對經排查核查不符合鐵路安全要求的各類管線要嚴格按照有關要求予以整改。

5.對存在安全隱患穿越跨越鐵路的橋、涵按標準進行整治和加固。

6.對倒伏后距鐵路接觸網帶電設備不足2米或距離線路中心不足3.1米的“危樹”要進行去枝、削頂或砍伐。

(三)開展高速鐵路兩側500米可視區范圍內的安全隱患和環境整治。

1.及時對露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、廢品廢料、農業廢棄物、河塘漂浮物、露天糞坑、污水坑及“白色污染”等輕飄物品進行清理。

2.嚴格建設工地管理,確保工地圍擋設施、道路、料場等整潔美觀;無黃土裸露現象,防塵、防護網(布)設置規范并采取加固措施。

3.對農業生產的塑料大棚進行安全加固和壓實,防止大風揚起,危及鐵路安全。

4.結合森林河南建設,在鐵路用地紅線內統一種植護坡草坪、修建隔離護欄和綠籬,沿線的農田、荒山荒坡、道路公路、閑置地及拆除違法建設后的地段積極實施綠化、美化。

(四)加強高速鐵路沿線安全管控。

1.全市各級政府按照《鐵路安全管理條例》有關規定,會同鐵路部門共同研究劃定高速鐵路沿線保護區并進行公告。對在安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全及行車瞭望的樹木,以及向安全保護區排污、傾倒垃圾及其他危害鐵路安全的禁止性和限制性行為及時采取有效管控措施。

2.依法設立地下水禁采區。高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內禁止抽取地下水,在此范圍以外,高速鐵路線路經過的區域屬于地面沉降區域,抽取地下水危及高速鐵路安全的,應當設置地下水禁止開采區或者限制開采區,按照鐵路部門及省水利廳、自然資源廳等相關部門研究劃定的具體范圍進行公告。

3.沿線縣(市、區)人民政府(管委會)按照《鐵路安全管理條例》等法律法規規定,劃定河道和地下礦產禁采區域,設置禁采標志,并采取有效管控措施,制止非法采砂、采礦等行為。

4.強化高速鐵路沿線新建項目和現有建設項目改造的規劃管理和安全管控。各縣(市、區)人民政府(管委會)和鐵路部門要加強管控,確保高速鐵路兩側有關規定范圍內無違反法律法規、國家或行業標準及影響鐵路運輸安全的危險物品生產、加工、儲存或銷售場所,依法管控采礦采石、爆破作業、排放粉塵煙塵、腐蝕性氣體等生產活動。采取有效措施,嚴格管控可能被大風刮起危及鐵路運輸安全的輕型材料建(構)筑物、農用薄膜、塑料大棚,以及行車瞭望或倒伏后影響鐵路運輸安全的塔桿、大型戶外廣告牌、煙囪等高大設施和高大樹木。

5.規范設置高速鐵路沿線的安全防護設施、界碑標樁等,明確管理維護責任。鐵路運輸企業、高速鐵路沿線其他重要設施設備的管理單位和地方人民政府有關職能部門,要按照各自職責分工,建立協調機制并確保落實到位。

6.建立各類交匯工程建設管理協商機制。

(1)鐵路部門和各縣(市、區)人民政府(管委會)要分別確定一個部門或機構,建立交匯工程聯絡制度。

(2)高速鐵路建設應兼顧地方建設和發展的需要。路地雙方應充分協商,提前預留好穿越高速鐵路的城鎮工程管線、綜合管廊、城市道路橋涵等通道,有條件的交匯工程應盡可能與高速鐵路建設同期實施。

(3)地方項目建設需符合高速鐵路管理要求。跨(穿)越、并行高速鐵路線路的油氣、城鎮工程管線、綜合管廊、道路等規劃、設計、施工及日常管理應當符合相關國家標準、行業標準和安全要求。高速鐵路與道路交叉并行設施及其附屬安全設施竣工驗收合格后,應當按照國家有關規定移交相關單位管理、維護,未完成移交的不得投入運營和使用。

(五)建立健全高速鐵路沿線環境整治長效機制。

1.建立健全高速鐵路沿線環境綜合整治和安全環境管控協調機制。由各縣(市、區)人民政府(管委會)牽頭組織鐵路部門分級建立健全鐵路部門與地方人民政府間的工作聯系協調機制,及時協調解決高速鐵路沿線環境綜合整治和安全環境管控有關重大問題,有效銜接好鐵路部門和地方人民政府職責,建立健全日常管理信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制,形成工作合力。

2.實行“雙段長”工作責任制。

(1)根據河南省住房城鄉建設廳會同鐵路部門及有關省直單位制定的河南高速鐵路沿線環境綜合整治“雙段長”責任制實施辦法,結合縣(市、區)、鄉(鎮)行政區劃以轄區、鄉(鎮)為單位明確商丘高速鐵路“雙段長”責任路段劃分表。

(2)各相關縣(市、區)人民政府(管委會)依據高速鐵路沿線“雙段長”責任路段劃分表和高速鐵路沿線環境綜合整治“雙段長”責任制實施辦法,及時對應落實鐵路段長和地方段長,并聯合公布“雙段長”人員名單。

(3)“雙段長”工作責任制,以縣(市、區)為單位,將高速鐵路沿線劃分成若干個責任區段,由鐵路和地方各確定1名主管領導擔任段長,下設分段長。縣(市、區)政府(管委會)、鐵路部門各明確1名分管領導任段長,高速鐵路沿線鄉鎮政府或街道辦事處明確1名分管領導任分段長,鐵路內部也相應明確段長和分段長。各個段長和分段長綜合負責各自轄區內高速鐵路沿線環境綜合整治工作。“雙段長”名單、聯系方式、崗位職責、責任區段等在縣(市、區)政府(管委會)、鄉鎮政府或街道辦事處及高速鐵路沿線顯著場所掛牌顯示。

(4)建立健全“雙段長”日常管理制度。“雙段長”之間要密切聯系、互通信息、共享資源,定期開展聯合巡查,及時會商和處置相關問題。任何一方段長在發現問題時應立即通知對方同級段長,雙方共同進行現場確認并及時安排處置,對超出職權范圍的事項要及時逐級上報上級段長。

(5)以高速鐵路防護柵欄為界開展定期巡查、綜合整治工作,高速鐵路防護柵欄內的巡查整治工作由鐵路運輸企業負責;高速鐵路防護柵欄以外的巡查整治工作由地方人民政府負責;整體綜合整治工作以地方人民政府為主,鐵路運輸企業做好配合。

四、整治工作時間安排

2018年12月至2019年2月,市政府有關部門會同鐵路部門對高鐵沿線安全隱患進行排查核查,并制訂工作方案,迅速啟動實施整治工作,公布“雙段長”人員名單和“雙段長”責任制實施辦法;

2019年5月,市城管局和市直有關部門會同鐵路部門組織開展中期督導檢查;

2019年11月初,市城管局和市直有關部門會同鐵路部門組織對整治工作進行整體驗收;

2019年12月1日前完成未通過驗收項目徹底整改,全面完成安全隱患整治的各項任務。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立商丘市高速鐵路沿線環境安全隱患綜合整治工作領導組,市政府副市長張家明同志任組長,市城管局局長付紹玉同志任常務副組長,市鐵路辦主任王曉東、商丘火車站站長任保國同志任副組長,市城管局、市鐵路辦、市發展改委、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農村農業局、市應急管理局、市市場監督管理局、市水利局、市生態環境局、商丘火車站及各縣(市、區)人民政府(管委會)等有關單位負責同志為成員,領導組下設辦公室,辦公室設在市城管局,付紹玉同志兼任辦公室主任。由市城管局牽頭,組織鐵路及市直有關部門共同建立商丘市高速鐵路沿線環境綜合整治工作聯席會議制度,做好對全市高速鐵路沿線環境綜合整治工作的指導監督和工作驗收。高速鐵路沿線各縣(市、區)人民政府(管委會)會同鐵路運輸企業有關職能部門、站段單位成立相應的工作領導機構,明確工作推進部門,落實各項工作責任分工和責任人。

(二)落實主體責任。沿線縣(市、區)人民政府(管委會)是高速鐵路沿線防護柵欄外環境綜合整治工作的責任主體,統籌部署環境綜合整治各項重點工作,制定具體工作方案,落實各項目標任務。鐵路部門是高速鐵路安全生產責任主體,認真做好高速鐵路安全生產工作,負責高速鐵路防護柵欄內和鐵路用地范國內的環境綜合整治,保障高速鐵路運營安全。

(三)加大宣傳力度。鐵路部門在加強高速鐵路安全管理宣傳的同時,應積極支持和協助縣(市、區)人民政府(管委會)加大對高速鐵路沿線環境綜合整治工作的宣傳,提升高速鐵路沿線人民群眾保護高速鐵路運行安全的法律認識和責任意識。

(四)開展聯合執法。鐵路部門及縣(市、區)人民政府(管委會)有關行政執法部門,應當按照各自職責開展聯合執法,加大對高速鐵路沿線安全方面的行政執法力度,及時依法對影響高速鐵路安全的行為進行查處,切實維護高速鐵路沿線安全環境。

(五)嚴格組織驗收。市城管局會同市直有關部門和鐵路部門,嚴格按照鐵路運輸有關安全要求,在2019年11月底之前,對各縣(市、區)人民政府(管委會)高速鐵路沿線環境綜合整治工作進行驗收,未通過驗收的責令立即整改。

高速鐵路沿線各縣(市、區)、鄉鎮(街道)和鐵路有關部門、單位要充分認識高速鐵路沿線環境綜合整治工作的重要性,按照本工作方案,抓緊開展高速鐵路沿線安全隱患綜合整治的各項工作,牢固樹立“四個意識”,以務實的態度、擔當的精神,持續做好高速鐵路沿線環境整治工作,精準發力、久久為功,為保障人民群眾生命財產安全,改善沿線居民生活環境和城鄉面貌不懈努力。

主辦:市城管局。           督辦市政府辦公室六科

抄送:市委各部門,市人大辦公室,市政協辦公室,軍分區,市中級

?法院,市檢察院。

??商丘市人民政府辦公室   ?????????????????2019年1月11日印發

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