關于印發《商丘市高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》的通知

來源: 發布時間:2019年06月04日 瀏覽次數:249 【字體: 收藏 打印文章

商丘市教育體育局等四部門

關于印發《商丘市高中階段教育普及

攻堅計劃(2017-2020)》的通知

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各縣(區)人民政府、市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

經市政府同意,現將市教育體育局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局聯合制定的《商丘市高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020)》印發給你們,請認真貫徹執行。

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商丘市教育體育局????商丘市發展和改革委員會

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商丘市財政????????商丘市人力資源和社會保障

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商丘市高中階段教育普及攻堅計劃

2017-2020年)

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為貫徹黨的十九大精神,落實國家、省教育事業發展“十三五”規劃及商丘市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要部署,確保到2020年全市如期實現全面普及高中階段教育的目標,提供更加公平優質的高中階段教育,滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求,根據《河南省教育廳 河南省發展和改革委員會 河南省財政廳 河南省人力資源和社會保障廳關于印發<高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)>的通知》(教基二〔2017〕141號)精神,結合我市實際,特制定本計劃。

一、重要意義

高中階段教育(包括普通高中、普通中專、職業中專、成人中專、職業高中、技工學校,下同)是國民教育體系的重要環節,是學生從未成年走向成年、個性形成、自主發展的關鍵時期,肩負著為各類人才成長奠基、培養高素質技術技能型人才的使命。

近年來,全市各級黨委政府高度重視高中階段教育,不斷加大教育投入,辦學條件逐步改善,教育質量穩步提升,2016年,全市高中階段毛入學率達到90%,接近全省平均水平,普及水平邁上了新臺階。但是,我市高中階段教育仍然存在許多明顯短板,不能滿足經濟社會發展對人才培養的需要和廣大人民群眾對優質教育資源的需求,主要表現在:教育資源總體不足,區域之間教育發展不平衡,學校辦學條件差距較大,普通高中大班額問題突出;普職發展不協調,中等職業教育發展相對滯后,不少學校辦學條件薄弱,招生困難;教育經費投入整體不足,大部分學校債務尚未有效化解,運轉困難;教師總量不足,普通高中一些學科專任教師和中等職業教育“雙師型”教師(含技工學校“一體化”教師,下同)短缺;一些學校教育質量不高,普通高中缺乏特色,中等職業教育吸引力不強;部分學校由于城市規劃亟需外遷,但苦于資金問題,進展極其緩慢。這些困難和問題直接影響全面普及高中階段教育目標的實現,嚴重制約我市高中階段教育的健康可持續發展。

實施攻堅計劃、全面普及有質量的高中階段教育是鞏固義務教育普及成果、完善現代職業教育體系、增強高等教育發展后勁的重大舉措,是適應經濟結構轉型升級、提高勞動力受教育年限的迫切需要,是提升國民整體素質、建設人力資源強市的基礎工程。必須按照國家和省統一部署,堅持創新、協調、綠色、共享、開放的發展理念,迎難而上,切實解決高中階段教育發展面臨的困難和問題,在確保義務教育優先發展的基礎上,推進高中階段教育全面普及和質量提升。

二、總體要求

(一)基本原則

——政府主導,強化責任。堅持省級統籌,進一步落實市縣政府主體責任,發揮中央支持政策的引導激勵作用,動員社會各方面力量參與,形成攻堅合力。

——科學規劃,精準發力。綜合考慮規模、結構、質量和條件保障,科學制定高中階段教育總體發展規劃,找準突出問題,聚焦薄弱環節,集中力量保基本、補短板、促公平、提質量。

——統籌推進,分類指導。牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置,依據經濟社會發展對各類人才的需求,合理確定普通高中教育和中等職業教育結構比例,實現協調發展。進一步提高中等職業教育辦學水平、增強吸引力,推動普通高中多樣化有特色發展。

——完善機制,注重長效。立足當前,著眼長遠,著力破解體制障礙,構建長效機制,完善治理體系,確保高中階段教育健康、可持續發展。

(二)主要目標

2020年,全市普及高中階段教育,適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。全市高中階段教育毛入學率達到92%以上;全面消除普通高中超大班額,大班額比例控制在10%以內;普通高中教育與中等職業教育結構更加合理,招生規模大體相當;學校辦學條件明顯改善,滿足教育教學基本需要;經費投入機制更加健全,生均撥款制度全面建立;教育質量明顯提升,辦學特色更加鮮明,吸引力進一步增強。

(三)攻堅重點

集中連片特殊困難地區、國家和省級扶貧工作重點縣等教育基礎薄弱、普及程度較低的地區;家庭經濟困難學生、殘疾學生、進城務工人員隨遷子女等特殊群體;普通高中大班額比例高、中等職業教育招生比例低、辦學條件差、運轉困難等突出問題。

三、主要任務

(一)提高普及水平

加快普及高中階段教育,著力提高教育基礎薄弱地區毛入學率,提高特殊群體接受高中階段教育的機會。著力推動義務教育均衡發展,提升義務教育鞏固率,鼓勵具備條件的縣(區)在財力可持續的情況下適當普及更高水平的高中階段教育。

(二)優化結構布局

統籌推進普通高中教育和中等職業教育協調發展,落實中等職業學校和普通高中招生大體相當的要求,提高中等職業教育招生比例。積極扶持民辦教育,促進公辦民辦共同發展。根據人口變化趨勢、新型城鎮化規劃和產業發展需求,合理規劃學校布局,有效利用高中教育資源,方便學生在縣域內就學。積極推進中等職業學校布局調整工作。

(三)加強條件保障

落實省定普通高中辦學條件基本標準,加強學校辦學條件建設,基本消除普通高中大班額現象,減少超大規模學校。加強資源配置,適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求。加強中等職業學校基礎能力建設,全市中等職業學校主要辦學條件達到國家標準。建立完善合理的教育成本分擔機制,落實省定公辦普通高中生均公用經費基準定額,加快制定落實各縣(區)中等職業教育生均撥款標準。完善學費動態調整機制,保障學校正常運轉。加快化解公辦普通高中和中等職業學校債務。完善和落實學生資助政策,確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。

(四)提升教育質量

落實立德樹人根本任務,創新人才培養模式,全面提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力。增強普通高中課程選擇性,推進選課走班,滿足學生多樣化需求。普遍開展職業生涯教育,建立學生發展指導制度。積極推進產教融合、校企合作,提高中等職業教育專業吸引力,加強技術技能培養和文化基礎教育,實現就業有能力、升學有基礎。完善專任教師補充機制,提高教師專業化發展水平。

四、主要措施

(一)擴大教育資源。

各縣(區)要根據本地現有學位數和人口變動趨勢,在充分挖掘現有教育資源的基礎上,按照原制定上報的《“高中階段教育普及攻堅計劃”學校建設規劃》,新建、改擴建一批學校,明確時間表和路線圖。要堅持勤儉辦學,不得脫離實際超標準超規模建設豪華校舍、校園、校門。要科學編制消除普通高中大班額專項規劃,鼓勵采取城區普通高中外遷辦學,初中利用高中校舍、小學利用初中校舍、幼兒園利用小學校舍梯次補位辦學的辦法,擴大城區學校的辦學空間。以實施國家教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和國家普通高中改造計劃為抓手,支持集中連片特殊困難地區、國家和省級扶貧工作重點縣普通高中學校改擴建校舍、配置圖書和教學儀器設備以及體育運動場等附屬設施建設。繼續通過實施河南省普通高中改造項目,改善全市非貧困縣普通高中辦學條件。

支持在優化布局的基礎上改善中等職業學校基本辦學條件。加快推進中等職業教育布局調整,通過撤銷、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等辦法,整合弱、小、散的中等職業學校資源,提高規模效益,增強中等職業學校辦學實力,到2018年,將中等職業學校調減至18所左右。布局調整后的中等職業學校辦學規模原則上均達到3000人左右,辦學條件基本達到國家《中等職業學校設置標準》或《技工院校設置標準(試行)》要求。加強省級職業教育品牌示范校和特色校建設,按照“省市共建、地方為主、統籌規劃、分步推進”的原則,通過省級支持引導、市縣配套、學校自籌和企業等社會力量積極參與,集聚多方資源和力量,著力打造一批骨干特色中等職業學校。職業教育比例較低的縣(區)要重點擴大職業教育辦學資源。

要落實土地、稅收、信貸等方面優惠政策和社保政策,支持高中階段民辦學校發展,積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。進一步完善社會資本辦學成本測算和學費定價機制,允許高質量民辦學校實行優質優價。鼓勵特殊教育學校、普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規模,努力保障好殘疾人接受高中階段教育的權利。

(二)加大經費投入。

科學核定學校辦學成本,建立合理的成本分擔機制。落實以政府投入為主、其他渠道籌措經費為輔的高中階段教育投入機制。要完善財政投入機制,在調整普通高中收費標準的同時,各縣(區)要認真落實省定公辦普通高中生均公用經費基準定額。要調整優化財政支出結構,加大對職業教育的投入,切實落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%,農村科學技術開發、技術推廣經費的10-20%用于農村職業教育,企業按照職工工資總額的1.5-2.5%提取教育培訓經費等國家、省有關職業教育資金投入和稅收優惠政策。全面深化以績效為導向的財政經費核撥機制改革,所有公辦中等職業學校實行按辦學成本、辦學質量等因素核定財政撥款的辦法。各縣(區)要結合當地財力狀況,參照省屬公辦中等職業學校生均經費撥款辦法,在保障教師工資和學校正常運轉的基礎上,科學制定本地公辦中等職業學校生均財政撥款標準,并于2018年春季學期開始實施。鼓勵通過PPP(政府和社會資本合作)等方式籌集資金投入公辦普通高中、中等職業學校建設。

要抓緊制定公辦普通高中債務償還計劃,對納入政府債務范圍的,積極通過政府債券予以置換。對納入政府或有債務的按照“誰舉債、誰負責”的原則,積極督促相關單位償還;對符合轉化為政府債務條件的或有債務,可在本級債務限額內,按照規定程序報批后轉化為政府債務,通過政府債券予以置換,降低債務成本,緩解償還壓力。構建債務控制長效機制,切實防止新增債務。要參照公辦普通高中債務償還辦法,積極推動公辦中等職業學校債務化解。

(三)完善扶困助學政策。

落實高中階段教育各類學校家庭經濟困難學生國家資助政策。繼續實施中等職業學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費的政策,落實中等職業教育國家助學金資助政策。中等職業學校應當優先向困難學生提供勤工助學崗位。免除普通高中建檔立卡經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)學費、住宿費。對符合條件的普通高中家庭經濟困難學生按照規定標準發放國家助學金。普通高中學校要從事業收入中提取4-6%的經費,用于設立校內獎學金和特殊困難補助等。鼓勵企事業單位、社會團體和個人設立獎助學金。

(四)加強教師隊伍建設。

適應全面普及高中階段教育和高考綜合改革的需要,根據城鄉統一的編制標準要求核定教職工編制,為學校及時補充配齊教師,特別是普通高中短缺學科教師和中等職業學校“雙師型”教師。加強縣域內教師統籌調配力度,探索建立校際之間教師共享機制,盤活用好教師資源。調配后符合國家規定師生比的編內教職工工資全額納入同級財政預算予以保障;超出國家規定師生比的教職工工資由學校自行解決。調配后教職工達不到規定比例要求的,按隸屬關系由市、縣級政府根據教學管理需求,批準學校聘用教職工予以彌補,聘用教職工工資納入政府購買服務預算。鼓勵有條件的地方對薄弱高中階段學校教師發放生活補助,吸引優秀畢業生到薄弱學校任教。加大中等職業學校“雙師型”教師培養力度,到2020年底,全市中等職業學校“雙師型”教師占專業課教師(含實習指導教師)的比例達到70%以上,教師隊伍的結構進一步優化。積極推進中等職業學校特聘“雙師型”兼職教師工作,以政府購買服務的方式,支持中等職業學校聘請“雙師型”教師或高技術技能人才、能工巧匠兼職任教。多種方式開展普通高中和中等職業學校教師培訓,培訓項目要向教育基礎薄弱地區傾斜。要將教師培訓經費列入財政預算,市、縣兩級要按照教職工工資總額的1.5%-2.5%足額安排,學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。

(五)推動學校多樣化有特色發展。

深化普通高中課程改革,推動普通高中多樣化發展。深入開展普通高中多樣化發展省級示范校創建活動,尊重學校主體地位,激發學校首創精神,科學定位發展方向,以創新培養模式為重點,以課程建設為核心,深化教育教學改革,滿足不同潛質學生的發展需求,形成一批富有特色的普通高中。深入實施現代職業教育質量提升計劃,重點加強職業教育品牌示范專業和特色專業建設、示范性實訓基地建設、“雙師素質”教師隊伍建設、信息化建設,培育優勢,突出特色,不斷提高中等職業教育的辦學水平和服務能力。實施職業教育產教融合工程,以中等職業教育產教融合、校企合作為核心,以人才培養模式改革為主線,深化課程體系改革、教學模式改革,推動中等職業學校專業設置、課程內容、教學方式與經濟社會發展需求和行業企業生產實踐對接,集中力量建設一批高水平中等職業學校,辦好一批適應當地需要的特色優勢專業。探索發展綜合高中,完善課程實施、學籍管理、考試招生等方面支持政策,實行普職融通,為學生提供更多選擇機會。建立普通高中和中等職業學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通。推進學校教育質量綜合評價改革,探索教育質量評價新模式,改變單純以升學率評價教育質量的傾向。充分利用信息化手段促進優質教育資源共享,組建普通高中網絡課程聯盟,滿足個性化學習的需要。實施中等職業教育信息化建設計劃,加快推進職業教育優質數字教育資源特別是實訓仿真軟件的推廣應用,建設市級職業教育資源中心和公共管理信息系統,逐步建立職業教育管理基礎數據庫。建立學習困難及有特殊需要的學生幫扶機制,保障學生順利完成學業。

(六)改進招生管理辦法。

健全教育、人力資源社會保障等相關部門招生工作協調機制,建立高中階段教育統一、共享、便查的招生平臺。根據普職比大體相當的要求,科學劃定全市普通高中最低錄取分數線。繼續實行優質普通高中學校招生名額合理分配到區域內初中學校的辦法,分配生比例不得低于當年學校招生計劃的50%,已通過國家義務教育均衡達標驗收的縣(區),分配生比例不得低于60%,招生名額要適當向區域內農村學校傾斜。加大優質中等職業學校招收貧困地區學生的比例。落實隨遷子女在當地參加升學考試的政策,切實保障隨遷子女受教育權益。積極創造條件支持高中階段教育各類學校招收殘疾學生。進一步規范高中階段教育各類學校招生行為,完善招生管理辦法,細化相關工作制度和操作規程,嚴肅招生紀律。嚴禁公辦普通高中學校違規跨區域、超計劃、提前招生,爭搶生源,影響其他學校正常招生。依法加強對民辦高中學校的招生管理。

五、組織實施

(一)落實政府責任。

各縣(區)要把普及高中階段教育作為全面建成小康社會和“十三五”脫貧攻堅的重要任務,切實加強領導,把普及高中階段教育列入重要議事日程,及時研究新情況,解決新問題。縣(區)政府是實施普及高中階段教育的責任主體,要根據國家和省的相關要求,結合當地實際情況,制定所屬轄區內普及高中階段教育的實施方案,細化政策措施,確保攻堅目標和任務落到實處。

(二)明確部門分工。

要建立分工協作機制,形成工作合力。教育部門負責研究完善相關政策措施,加強組織協調、過程指導和督導檢查。發展改革部門要把普及高中階段教育作為當地經濟社會發展規劃的重要內容,支持學校建設。財政部門要健全經費投入機制,支持改善辦學條件。人力資源社會保障部門要推進技工學校發展,并會同教育部門按照有關規定完善和落實全市普通高中和中等職業學校教師補充、晉級、工資待遇等方面的支持政策。編制部門要適應高中階段教育事業發展需要,加強對高中階段教育各類學校機構編制的宏觀管理和監督檢查工作,適時調整、核定編制。

(三)加強督導評估。

要把普及高中階段教育作為考核地方政府教育工作實績的重要內容,建立問責機制和獎懲機制。省、市政府教育督導委員會辦公室將以縣(區)為單位對縣(區)普及高中階段教育情況進行評估驗收,結果向社會公布。對工作成績突出的地區,省財政將在核定相關獎補資金時給予傾斜;對因工作不力、未按時限要求完成任務的,嚴肅追究責任。建立動態監測和復查機制,跟蹤普及鞏固情況。

(四)營造良好氛圍。

要廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義,深入解讀各項政策措施,動員社會各界關心和支持普及高中階段教育工作,引導學生和家長樹立多樣化的成才觀,形成良好的氛圍。

各縣(區)普及高中階段教育具體實施方案經本級人民政府批準后,于2018年2月底之前報市教育體育局備案。

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