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商丘市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案

來源:市生態環境局 發布時間:2019年06月10日 瀏覽次數:367 【字體: 收藏 打印文章

商丘市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案

省委省政府第四環境保護督察組于2019227日向我市反饋2018119日至1124日對我市環境保護督察工作的督察意見,對我市生態環境保護工作給予了肯定,并指出了存在問題,提出了工作意見建議。在認真學習、全面領悟的基礎上,市委、市政府認為督察組反饋的意見和建議實事求是、切中要害、精準深刻,市委、市政府誠懇接受、全部認領,絕不回避、絕不推諉、絕不護短,逐條逐項研究具體貫徹意見和整改措施,以高度負責的態度和雷厲風行的作風,認認真真抓好整改。為貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋會議精神,確保我市全面完成省委省政府環保督察整改工作任務,按照省委、省政府有關要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國全省生態環境保護大會精神,堅決扛起生態文明建設的政治責任,進一步強化對生態環境保護重要性、緊迫性、艱巨性的認識,全面增強責任感和使命感,把生態文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓好,圍繞反饋意見,改進作風,全面整改,持續推進經濟結構提質行動、生態功能提升行動、國土綠化提速行動、環境治理提效行動,強化生態環境保護體制建設,著力補齊生態環境短板,全面打好污染防治攻堅戰,切實把生態文明建設各項任務落到實處,不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感,為推動商丘又好又快跨越發展、實現中原更加出彩的奮斗目標貢獻商丘力量。

二、整改原則

(一)黨政同責、一崗雙責。嚴格落實《河南省黨委政府及有關部門環境保護工作職責》,按照“管行業必須管環保,管發展必須管環保,管生產必須管環保”要求,全市各級黨委、政府主要領導對本地區整改和生態環境保護工作負總責,相關部門主要領導對業務工作范圍內的生態環境保護工作負責,厘清責任邊界,層層傳導壓力,全面壓實責任,切實推動整改。

(二)問題導向,全面整改。對照省委省政府環境保護督察反饋意見,堅持問題導向,逐句分析,逐條歸納,逐項盤點,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,拉單掛賬,督辦落實,辦結銷號,做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過,確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。

(三)長短結合,有序推進。按照問題性質和整改要求,采取相應的整改措施和解決辦法。能夠立即解決的,立行立改;需要階段推進的,立即著手,抓緊整改,穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,按照整改方案持續發力推進,確保事事有回音、件件有著落,保證整改工作有序有力有效開展。

(四)標本兼治,重在治本。針對存在的問題,剖析問題成因,深挖問題根源,把握關鍵因素,在抓好反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從深化思想認識、調整經濟結構、完善工作機制、轉變工作作風等方面予以解決。

(五)全面推進,重點突破。既從貫徹中央關于生態文明建設系列重大決策部署、落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”、提高思想認識、強化考核問責等方面提出整改措施,又針對督察反饋意見,在改善大氣、水、土壤、生態環境質量以及推動結構調整、化解過剩產能、防范環境風險、解決群眾反映的突出環境問題等方面提出切實可行、科學有效的整改措施,全面推動各項整改任務落實到位、取得實效。

三、整改目標

(一)落實生態文明更加自覺。綠色發展理念在廣大干部群眾頭腦中深深扎根,中央和省委省政府生態環境保護決策部署深入落實,生態環境保護制度體系更加完備,綠色發展逐步成為自覺行動。

(二)督察反饋問題整改到位。對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保省委省政府環境保護督察指出的問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位,確保督察反饋的58項整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。

(三)生態環境質量有效改善。力爭2019年全市PM2.5年均濃度降至50微克/立方米以下,PM10年均濃度降至91微克/立方米以下,優良天數達到245天以上;包河顏集斷面、沱河小王橋斷面、包河馬橋斷面、惠濟河磚橋斷面、沱河張板橋斷面水質持續穩定達到Ⅴ類,大沙河包公廟斷面、澮河黃口斷面、東沙河業廟斷面水質持續穩定達到Ⅳ類;其他市控斷面水質達到市定目標。城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于97.7%,地下水質量考核點位水質級別保持穩定。依據省農業農村廳指標分解意見,完成省下達我市的2019年度受污染耕地安全利用面積任務,累計完成省下達我市的受污染耕地種植結構調整或退耕還林面積任務,累計完成省下達我市的受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務,建立污染地塊優先管控名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環境風險得到初步控制。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,生態系統穩定性持續增強,生態安全屏障基本形成,生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展,生態文明制度體系更加健全,全市生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

四、主要措施

認真對照省委省政府第四環境保護督察組提出的5個方面的問題和4個方面的意見建議,逐條逐項梳理細化出督察反饋的58項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位、責任人、整改時限(具體見附件)。重點采取以下措施:

(一)加大學習宣傳力度。把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為長期的重要政治任務,著力在抓實上下功夫,持之以恒,馳而不息,堅決糾正領導干部的認識偏差。

1.突出抓好領導干部學習培訓。針對黨員干部存在的思想認識偏差,著力強化環境理論教育、政治擔當教育、環境現狀教育,提高黨員干部生態文明建設的理論水平、認識水平。將習近平生態文明思想作為全市各級黨委(黨組)中心組學習的重要內容,強化領導干部集中學習。將習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容,持續加大培訓力度,提高黨員干部政治理論水平,培養黨員干部牢固樹立生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”的意識。

2.著力抓好生態文明宣傳教育。全力實施生態文明宣傳教育,利用傳統媒體、新興媒體廣泛宣傳習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山發展理念。著力在基層組織中開展宣傳教育,充分利用基層組織宣傳生態文明思想,使生態環境保護意識植根于人民群眾當中。

通過學習和宣傳,在黨員干部中形成共識,在思想上始終與中央要求、省委省政府部署保持高度統一,將生態環境保護工作擺在更加突出的戰略位置,當作最迫切的發展理念樹立起來、當作最大的責任扛在肩上,扎實推進“三大保衛戰”,推動經濟高質量發展。

(二)扎牢環保制度籠子。堅持制度創新,狠抓制度落實,以制度落實推動行動自覺,進而推動整改工作落實和生態文明建設。

1.健全生態環境保護責任機制。以責任清單為抓手,進一步完善生態環境保護責任制。一是強化領導責任。全市各級黨委、政府主要領導要對本行政區域內的生態環境保護和生態環境質量負總責,每季度至少研究1次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。二是強化部門責任。健全“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的生態環境保護責任體系,相關部門主要領導對分管業務工作范圍內的環境保護工作負責。三是嚴格工作考評。落實《河南省生態文明建設目標評價考核實施辦法》,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計。考核結果作為全市各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。四是夯實整改責任。建立中央環保督察“回頭看”交辦問題和省委省政府環保督察交辦問題整改責任清單,落實領導責任、主體責任和監管責任,定期進行抽查,堅決防止問題反彈。五是健全問責機制。落實《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,對生態環境造成嚴重破壞負有責任的干部,交辦問題整改不到位的,不得提拔使用或者轉任重要職務;問題嚴重的依紀依法嚴肅問責、終身追責。

2.完善落實生態環境管理制度。著力在源頭防控、過程監管、后果嚴懲上狠下功夫。一是嚴格劃定生態保護紅線,建立資源環境承載能力監測預警長效機制。二是嚴格落實綠色環保調度、排污許可、聯防聯控、監測預警、生態補償等制度,落實好、執行好用電用氣價格機制和補貼政策,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管、土壤環境保護補償等機制。三是建立健全生態環境損害賠償、責任追究、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。四是著力抓好中央環保督察、省委省政府環保督察、省攻堅辦暗訪交辦問題的整改,以整改推動生態環境保護。

(三)打贏攻堅“三大戰役”。以污染減排為統領,統籌推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰,以生態環境的高水平保護,推動經濟社會的高質量發展。

1.堅決打贏藍天保衛戰。認真貫徹落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,堅持精準、精確、精細,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒六控措施,重點打好結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋五個標志性攻堅戰役。同時,著力治標,開展好城市清潔行動、柴油貨車治理、“黑加油站”治理、工地揚塵治理和“散亂污”企業治理等專項工作;突出治本,加強集中供熱、遙感監測等基礎設施建設,加快推進揚塵治理等大氣污染防治方面的地方立法,建立工作長效機制。

2.全面打好碧水保衛戰。深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河(湖)長制,強化河(湖)長職責,加強組織領導,建立長效機制。切實貫徹落實《商丘市市區飲用水水源保護條例》,加大宣傳力度,營造良好的法治氛圍;加大執法力度,確保飲用水水源保護各項措施落到實處。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體整治、飲用水源地保護、全域清河行動、農業農村污染治理四個標志性戰役,統籌推進各項水污染防治工作。

3.扎實推進凈土保衛戰。全面落實土壤污染防治行動計劃,夯實土壤污染防治基礎,實施農用地分類管理和建設用地準入管理,確保我市糧食和人居環境安全。

(四)加快實施經濟結構調整“四大行動”。堅持標本兼治,綜合整治,全力推動經濟結構、生態功能、國土綠化、環境治理不斷優化。

1.推動經濟結構提質行動。以產業結構、能源結構、運輸結構為核心,著力推進經濟結構提質行動。一是優化產業結構。嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工、焦化等8大類產能過剩的傳統產業。全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業,嚴防“地條鋼”死灰復燃。實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出,推動實施一批水泥、平板玻璃、化工、商砼企業等重污染企業退城工程。推動太陽能、風能、生物質能規模化發展,推動新能源高效低費利用的技術產業化。二是調整能源結構。嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦201782號),淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能,提高電力用煤比例,提升煤炭清潔利用水平。到2020年,煤炭消費總量控制在203萬噸以內(不含永城市)。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。除熱電聯產項目以外,全市不再核準“十三五”期間新投產的燃煤發電項目。三是改善運輸結構。落實《河南省推進運輸結構調整工作實施方案(2018-2020年)》,增加鐵路貨運比例,推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”,鼓勵鋼鐵、電力、焦化等大型生產企業減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。優化骨干路網布局,推進實施G310民權段南移、G310市區段北移、G105市區段東移等項目,2020年年底前具備通行能力。發展多式聯運,加快推進鐵路物流基地等貨運樞紐建設,同步實施周邊配套道路暢通工程,完善物流集散地周邊集疏運通道。堅持貨車遠程分流,確定遠程分流路線和繞城通道路線,完善通行條件。

2.加快實施生態功能提升行動按照我市主體功能區規劃和相關發展規劃,在全市城鄉總體規劃和各縣(市、區)城鄉總體規劃的指導下,進一步編制完善一個生態功能或生態體系規劃。一是劃定生態保護紅線。建立健全分區管控體系,加強監測預警與評估考核,確保生態紅線充分發揮作用。盡快劃定黃河故道地表水水源地生態紅線。各縣(市、區)要劃定河湖水系、森林保護區的生態紅線。二是實施一批修復工程。把生態修復與脫貧攻堅結合起來,因地制宜發展生態農業、生態旅游、健康產業等項目,形成修復與發展的良性循環,實現從“綠色貧困”到“美麗富饒”的轉型。三是劃定一批自然保護區。盡快劃定芒碭山自然風光保護區、各河湖形成的自然生態保護區。

3.全力實施國土綠化提速行動。堅持把國土綠化作為改善生態環境的重要抓手,突出實施一批重點工程,推進國土綠化工作。一是實施黃河故道生態綠化工程,以補植補種、優化林木結構為重點,提高生態功能,提升景觀功能,優化經濟功能。大力實施市縣區域內的水系兩岸的綠化工程。二是實施交通干道農田綠化工程。以各級道路為主干,在道路兩側的農田建設防護林工程。三是實施城區綠化工程。加快實施市縣鎮中心城區的生態綠化系統工程。中心城區要加快“五湖九帶”、3個濕地公園,12個便民公園建設。各縣(市、區)都要加快公園綠地建設,盡快形成生態系統。四是實施生態林場建設。加快夏邑等縣國家戰略儲備林項目建設進度。以鄉村振興戰略為指導,加快農村的村旁、路旁、溝旁、池塘旁綠化建設。大力營造平原防風固沙林,加強生態廊道建設。建立健全“以獎代補”機制,探索完善集體林權制度,引導各個方面、各種力量共同參與,激發國土綠化的新動能。

4.突出抓好環境治理提效行動。圍繞環境存在的突出問題,突出抓好基礎設施建設和工業污染治理,嚴格監管,著力實現污染治理提效目標。一是加強生活污水處理能力建設。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,推動各縣(市、區)加大污水管網和污水處理設施投入,到2019年年底前,實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理;到2020年,市區建成區和其他縣(市)建成區污水處理率均達到98%以上,污泥無害化處理率分別達到95%以上和85%以上。二是深化工業企業污染綜合整治。以“千名專家進百縣服萬企”為抓手,以深度治理、提標改造為目標,全面排查現有工業治理情況,按照“一企一策”分別制定深度治理方案和提標改造方案,進一步提升工業企業治理水平。三是統籌城鄉生活垃圾集中處置。以垃圾減量化、收集分類化和處理資源化為原則,開展城鄉生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎設施建設,加快垃圾發電廠建設。突出垃圾滲濾液處理,建立健全完善的處理機制,確保垃圾滲濾液規范處置、達標排放。2019年,在市區主城區和部分重點鄉鎮(街道)、村(社區)進行生活垃圾分類試點工作并逐步推進,2020年年底前,全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上,生活垃圾焚燒處理比例達到30%以上;建筑垃圾資源化利用率達到70%以上,縣城資源化利用率達到50%以上。

五、組織保障

要樹立長期作戰、久久為功的決心,保持功成不必在我、功成必定有我的定力,堅持高位協調、上下聯動、有序推進,扎實推動環保督察反饋意見整改工作。

(一)強化整改領導。市委、市政府主要領導對省委省政府環保督察整改工作負總責,由市委書記任第一組長、市長任組長的商丘市污染防治攻堅戰領導小組負責統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和省委省政府環境保護督察整改工作。在市污染防治攻堅戰領導小組的統一領導下,設立環境保護督察整改推進工作組,由市委常委、常務副市長吳祖明同志任組長;設立追責問責組,由市委常委、市紀委書記、監委主任楚耀華同志任組長;設立信息宣傳組,由市委常委、市委宣傳部部長王全周同志任組長。市紀委監委、市委宣傳部、市環保督察整改推進組辦公室分別牽頭,共同推動省委省政府環保督察反饋意見整改落實工作。各縣(市、區)、各部門要成立相應整改領導機構和工作機構,研究制定落實具體的整改方案。

(二)夯實整改責任。各縣(市、區)、各部門按照市環保督察整改工作方案的總體部署,對照省委省政府環保督察反饋意見,結合本縣(市、區)、本部門實際,研究制定具體整改方案,細化整改內容、整改措施,明確整改時限、責任領導和責任人,把任務分解到人、壓力傳導到崗,一級抓一級,層層抓落實。各縣(市、區)、各部門黨政主要負責人是本縣(市、區)、本部門整改工作的責任主體,負總責、親自抓。各縣(市、區)、各部門要對照問題,舉一反三,全面查找生態環境保護和生態建設中存在的其他問題,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。

(三)強力推進整改。市環境保護督察整改推進工作組建立定期調度通報制度,每旬對各縣(市、區)、各部門整改進展情況進行調度,梳理存在問題。同時,結合攻堅戰調度會會議機制,定期研究整改工作重點難點問題,部署推進整改工作。建立臺賬管理制度,列出整改清單,定期調度,加強督辦,跟蹤落實。建立核查評估制度,整改一項,評估一項,完成一項,銷號一項。

(四)定期進行抽查。市環境保護督察整改推進工作組實行定期抽查,對各縣(市、區)交辦案件每季度按不低于10%的比例進行檢查。各縣(市、區)和各有關部門要加強日常督促檢查,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,確保整改工作落地見效。

(五)嚴格工作問責。對縣(市、區)交辦問題整改不到位或出現反彈的,要嚴肅嚴厲問責。要建立整改責任清單,逐一確定整改責任領導、主體責任、監管責任。對整改不力或出現反彈的,要厘清責任,落實盡職免責機制,對責任落實不力的要嚴肅追責,對工作盡職的干部要給予保護。

(六)強化信息上報。各縣(市、區)、各部門要于2019610日前,將負責省委省政府環境保護督察反饋意見整改工作的責任領導、聯絡員名單(姓名、職務、電話、傳真、電子郵箱)報至市環境保護督察整改推進工作組,2019621日前,將整改方案以正式文件(含電子版)報市環境保護督察整改推進工作組。各責任單位的整改方案同時抄送牽頭單位。

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聯 系人:劉友福?? ? ?

聯系電話:18603707015? 13937076057  

電子郵箱:sqshbw007126.com

附件:商丘市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務清單

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商丘市貫徹落實省委省政府

環境保護督察反饋意見整改任務清單

對照省委省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務558項,其中共性整改任務20項,個性整改任務38項。

一、共性問題

(一)思想認識仍有偏差。

1.責任擔當意識欠缺。個別領導干部和部門政治站位不高,沒有真正把生態環境保護工作作為重要政治責任來擔當,沒有樹立正確的發展觀,沒有處理好發展與環保之間的關系,擔心抓環境保護影響經濟發展,對污染源的監督管理上存在粗放、無視的態度。甚至一些領導干部對環境保護督察整改心存僥幸,得過且過,對群眾反映身邊影響生活的環境違法問題久拖不決。

整改目標:全市上下貫徹落實習近平生態文明思想的思想自覺、行動自覺全面提高,能夠認真落實黨中央國務院和省委省政府關于生態環境保護重大決策部署,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,正確處理環境保護與經濟發展的關系,堅決扛起生態環境保護工作的政治責任,切實推動污染治理,解決群眾身邊的環境問題,積極推動生態環境質量明顯好轉。

責任領導:王戰營? 張建慧

責任單位:中共商丘市委? 商丘市人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

整改措施:

1)開展習近平生態文明思想專項學習活動。市委組織開展專項學習活動,組織全市黨員干部系統學習習近平生態文明思想,強化對全市各級黨員干部培訓,提升全市各級黨員干部生態文明思想認識。

責任領導:張?

責任單位:市委辦公室

配合單位:市委宣傳部

責 任 人:吳金山

整改時限:立即整改,持續推進

2)納入全市各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃。2019年度,市委理論學習中心組、縣處級以上黨委(黨組)理論學習中心組分別組織深入學習貫徹習近平生態文明思想專題集體學習。在突出抓好集體學習的同時,著力抓好領導干部日常學習,切實提高領導干部踐行生態文明的思想自覺,推動全市上下自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

責任領導:王全周

責任單位:市委宣傳部

配合單位:市委辦公室

責 任 人:劉玉杰

整改時限:立即整改,持續推進

3)納入全市各級領導干部培訓內容。全市各級組織部門要將習近平生態文明思想作為各級黨員干部培訓重要內容,在黨校教育、基礎黨員培訓中增強生態文明授課比重,提高黨員干部的生態環境意識,正確處理生態環境與經濟發展的關系,徹底杜絕生態環境保護工作的過關意識和得過且過意識。

責任領導:羅?

責任單位:市委組織部

配合單位:市委辦公室,市委宣傳部,市委黨校

責 任 人:李瑞華

整改時限:立即整改,持續推進

4)嚴格習近平生態文明思想理論學習考評。市委把習近平生態文明思想學習情況納入2019年度市管領導班子、領導干部述學考核內容,嚴把述學考核關,對學習氛圍不濃,效果不好,落實不力的堅決不予合格,并嚴肅處理。

責任領導:王全周

責任單位:市委宣傳部

配合單位:市委辦公室,市委組織部

責 任 人:劉玉杰

整改時限立即整改,持續推進

2.環境治理認識不足。在督察組與領導談話中,個別同志反映,商丘市正處在經濟發展時期,認為商丘市主要矛盾是底子薄、基礎差、發展不足,認為當前階段商丘市整體環境污染治理已取得不錯的成效,空氣質量改善明顯,人民群眾對近兩年的環境治理成效很滿意;認為當前商丘市大氣、水污染嚴峻形勢主要受地形、天氣等外部條件影響所致,不愿從自身工作方面查找原因;還有的認為,污染問題是多年發展累積的,治理起來必然需要一個長期過程;也有人認為省里給商丘市下達的空氣質量目標任務要求過高、過嚴,沒有考慮如何利用自身空氣質量的優勢為全省目標的完成做出貢獻。

整改目標:全市上下能夠正確認識我市生態環境保護面臨的嚴峻形勢,充分認識到自身生態環境保護工作存在的短板,扎實做好自身工作,自覺補齊工作短板。

整改措施:

1)全面解讀分析。結合全市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見動員大會和全市2019年生態環境保護工作會議,全面系統解讀我市生態環境保護面臨的形勢、存在的問題、產生的根源、下步的措施。要正確認識目前取得的成績,力戒黨員干部產生盲目自大的情緒;要客觀看待當前存在的問題,力戒黨員干部產生悲觀失望的情緒;要全面分析時下有利態勢,幫助黨員干部堅定敢打必勝的自信;要仔細講解下步工作措施,幫助黨員干部明確勇往直前的方向。推動全市黨員干部特別是縣處級以上干部切實樹立時不我待的緊迫感,舍我其誰的使命感,功成不必在我的奉獻精神。

責任領導:倪玉民

責任單位:市政府辦公室,市生態環境局

責 任 人:王金啟? 丁凡華

整改時限:20196月底前

2)加大宣傳教育。充分利用傳統媒體、現代媒體的宣傳優勢,充分發揮黨的喉舌作用,廣泛宣傳生態環境保護法律法規和生態環境保護面臨的形勢、存在的問題、產生的根源、下一步措施,使全市上下注重從自身上找不足、從認識上找差距、從制度上找缺失、從措施上找問題、從作風上找根源,堅決把各項問題整改落實到位。

責任領導:王全周

責任單位:市委宣傳部

配合單位:市生態環境局,市委網信辦,商丘日報社,商丘廣播電視臺

責 任 人:劉玉杰

整改時限:立即整改,持續推進

3.產業結構不夠合理。商丘市的煤耗總量呈增長趨勢,調控削減燃煤措施落實不到位,雖然煤炭消費總量控制工作方案中制定了相關工作內容,但并未落實到各縣(市、區)和企業。

整改目標:逐步削減煤炭消費總量,嚴控煤炭消費目標,強化重點行業煤炭消費減量措施,調控削減燃煤措施落實到位。

整改措施:

1)嚴格控制煤炭消費總量。按照《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》要求,細化煤炭消費總量工作方案,將煤炭消費總量壓減目標分解到縣(市、區)和企業,并嚴格實行總量控制。同時,強化電力、煤炭、鋼鐵、化工、有色、建材等重點行業煤炭消費減量措施,堅決落實到位,堅決完成省定煤炭壓減任務。

責任領導:吳祖明

責任單位:市發展改革委,各縣(市、區)人民政府(管委會)

配合單位:市工業和信息化局

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:2019年年底前

2)加快淘汰落后產能工作。結合商丘實際,堅決淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能,提高電力用煤比例,提高煤炭清潔利用水平。

責任領導:倪玉民? 劉明亮

責任單位:市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

配合單位:市發展改革委,市生態環境局

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

3)嚴格煤炭壓減目標考核。把煤炭消費總量控制指標納入節能目標責任制和節能考核評價制度體系,把煤炭消費總量控制目標完成情況列為能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。對于措施落實到位、目標完成好的,予以通報表揚;對于措施落實不力、目標嚴重滯后的,按照有關規定進行問責。

責任領導:吳祖明

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(二)環保責任扛的不牢。

4.領導責任抓不緊管不嚴。在一些負有環境保護職責的部門領導干部中,還存在“干環保是替環保局干的”“環保工作就是環保一家的事”的錯誤認識,對環保工作重視不夠、推進不力,主動作為少、被動應付多,辦理結果標準不高、要求不嚴,未全面樹立“抓發展就必須抓環保,管行業就必須管環保”的職責意識,口頭上重視、行動上忽視。

整改目標:全市各級黨委、政府以及各部門將思想統一到市委、政府的決策部署上來,堅決扛起生態文明建設的政治責任,主要領導親力親為,高標準、嚴要求,堅決落實各項環保措施,形成生態環境保護強大合力。

整改措施:

1)強化正面引導。結合機構改革,全方位、多層次宣傳環保治理措施和要求,全面解讀國家區域聯防機制、部門協作機制,增強部門協作認識。同時,廣泛宣傳環保法律法規確定的部門責任,使環境污染防治攻堅辦成員單位明確了解各自部門的法定職責,增強其依法履職的歸屬感、職責感、使命感。

責任領導:倪玉民

責任單位:市生態環境局,市環境污染防治攻堅辦成員單位,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

配合單位:市委宣傳部

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)夯實工作責任。結合機構改革,進一步捋順部門環保職責,確立政府相關部門在生態環境保護工作中的責任。同時,建立政府相關部門責任清單,細化責任要求,切實將環境保護責任落到實處。嚴格落實“三管三必須”要求,切實解決口頭上重視、行動上忽視的問題。

責任領導:羅?

責任單位:市委編辦,各縣(市、區)黨委(黨工委)

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:20198月底前

5.個別縣(市、區)和部分鄉鎮領導干部未對區域內環境質量負起主體責任,沒有將環境保護工作納入重要議事日程,未定期研究環境保護工作,涉及環境保護各方面的工作開展情況無會議記錄和相關材料,環境問題的解決僅依靠省、市召開會議和下達的任務去安排、執行。

整改目標:縣(市、區)和鄉鎮領導干部生態環境保護認識明顯提高,能夠自覺踐行習近平生態文明思想,堅決扛起生態文明建設的政治責任。

整改措施

1)縣(市、區)黨委、政府領導要率先垂范,主動學習貫徹習近平生態文明思想,親自研究分析本縣(市、區)生態環境保護存在的突出問題、親自安排部署生態環境保護工作,親自帶頭檢查督導,將黨政同責”“一崗雙責落到實處。同時,黨委、政府主要負責同志對省委省政府環境保護督察組指出的問題、群眾反映強烈的突出環境問題、涉及飲用水源地等重大環境敏感區域問題深入一線,調查研究,推動解決落實。

責任領導:吳祖明? 倪玉民

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)縣(市、區)黨委、政府完善環境保護工作機制,定期研究生態環境保護工作,解決存在的頑癥痼疾。建立環保督導工作機制,對縣(市、區)和鄉鎮生態環保工作進行督察。

責任領導:吳祖明? 倪玉民

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

3)縣(市、區)黨委、政府和鄉鎮辦事處)黨委、政府要將生態環境保護納入年度重點工作,定期召開環保專題會議,聽取環保工作情況匯報,研究解決重大問題,切實提升思想認識,加大環境保護工作力度。

責任領導:吳祖明? 倪玉民

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

6.政府主導責任缺失。有關政府和監管部門仍存在制度建立不完善、攻堅工作流于形式、責任落實不到位的問題,對環境保護工作存在解決一個算一個的敷衍應付思想,未真正形成自覺行動的氛圍。

整改目標:黨委、政府貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實。

整改措施:

1)完善攻堅工作機制。持續完善工作機制,實施環境問題督辦“三單制”、空氣質量日考核、空氣質量指數預警管理、水環境質量月考核等管理辦法,堅持“以時保日、以日保周、以周保月”工作原則,實行“一日一考核、一日一通報、一月一兌現”獎懲機制,為推動生態環境質量持續改善,打好打贏污染防治攻堅戰提供重要制度保障。

責任領導:吳祖明? 倪玉民

責任單位:市生態環境局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)強化攻堅工作組織。定期召開污染防治攻堅戰調度會,對污染防治攻堅工作進行安排部署。強化日常工作評比檢查,督促縣(市、區)增強工作主動性,充分調動黨員干部的積極性。

責任領導:吳祖明? 倪玉民

責任單位:市生態環境局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

3)嚴格年終考核獎懲。對縣(市、區)和市直部門污染防治攻堅工作成效進行考核,對考核成績優秀者公開表彰并向組織部門公開推薦,對考核成績位于全市后三名的公開通報。

責任領導:吳祖明? 倪玉民

責任單位:市生態環境局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

7.企業主體責任落實不力。部分縣(市、區)管理部門未從源頭上對污染治理不達標企業進行監管,企業作為主體也未落實污染防治責任,對污染源管控失之于寬。

整改目標:全面落實“政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任”,強化工業污染治理,加大污染防治設施改造升級力度,推動企業綠色發展。

整改措施:

1)持續加大環保執法力度。嚴格生態環境保護執法,建立聯合懲戒機制,加大超標處罰和環保違法的懲戒力度,對未達標排放的企業一律依法停產整治。以嚴格的執法倒逼企業落實主體責任,推動環境質量持續改善。

責任領導:倪玉民

責任單位:市生態環境局

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)嚴格落實排污許可制度。2020年年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。

責任領導:倪玉民

責任單位:市生態環境局

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

3)開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色發展服務活動。建立環保專家清單,組織環保專家進入全市重點企業、重點行業指導企業治理污染、改進工藝、實施清潔生產,對重點區域、重點流域和重點行業企業的突出環境問題把脈問診,找準市場主體在污染治理中的“痛點、堵點、難點”,提出解決方案或建議,為環保技術供需雙方對接牽線搭橋,為市場主體提供精準到位的環保科技服務。

責任領導:倪玉民

責任單位:市生態環境局

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

4)推動工業企業實施深度治理。制定磚瓦窯等工業爐窯綜合整治實施方案,鼓勵磚瓦窯等工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。實施揮發性有機物(VOCs)專項整治,加強涉VOCs排放項目廢氣收集處理,督促安裝高效治理設施,完成制藥、農藥、食品加工等重點企業VOCs治理。開展重點企業深度治理專項行動。2019年年底前,全市鋼鐵、鋁用炭素、水泥、平板玻璃(含電子玻璃)、電解鋁力爭完成超低排放改造,重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特別排放限值,完成火電、鋼鐵、建材、有色、鑄造等行業和鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市發展改革委,市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

8.督察問責偏軟偏弱。部分縣(市、區)管理部門未嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求落實責任追究。

整改目標:加大督察問責力度,嚴格落實責任追究,確保中央環保督察交辦問題和省委省政府環保督察交辦問題整改到位、追責到位。

整改措施:

1)針對省委省政府環境保護督察組反饋的問題逐一核查,堅決糾正。根據省委、省政府移交追責問題清單,嚴肅追究相關單位和人員的主管責任和監管責任。

2)強化以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

責任領導:吳祖明? 楚耀華

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組

責任單位:市紀委監委,市直有關單位,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

?(三)督察整改不夠嚴實有力。

9.一些縣(市、區)政府和部門沒有真正把中央環保督察整改工作作為一項重要政治任務來抓,未嚴格落實環境保護督察“五個堅決不放過”。

整改目標:堅決抓好中央和省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實,以實際行動落實“四個意識”和“兩個維護”。

整改措施:

1)強化組織領導。市委、市政府統籌負責中央和省委省政府環保督察整改工作,在市污染防治攻堅戰領導小組的統一領導下,設立追責問責組、環境保護督察整改推進工作組、信息宣傳組。市紀委監委、市委宣傳部、市環保督察整改推進組辦公室分別牽頭,共同推動中央和省委省政府環保督察反饋意見整改落實。各縣(市、區)、市直有關部門要對標市委、市政府,成立相應的機構,并明確具體人員負責整改工作。

責任領導:吳祖明? 王全周? 楚耀華

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組

責任單位:市紀委監委,市委宣傳部,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)領導親自督辦。整改情況納入環境攻堅戰調度會調度內容,定期聽取匯報,嚴格督辦落實。市政府分管領導親臨一線督查,親力親為。各縣(市、區)、市直有關部門主要負責同志要親自過問,親自督辦,親自研究解決問題。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

3)制定整改方案。各縣(市、區)、各有關部門要對照整改任務,結合工作職責,按照“一文三單”的要求,研究制定整改方案,逐條逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位、責任人和整改時限,確保省委省政府環保督察反饋問題整改到位并建立健全整改長效機制。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組

責任單位:市直相關單位,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

4)嚴格責任追究。對責任不落實、工作不得力、進度遲緩、不作為、慢作為、亂作為,影響全市環境保護督察整改工作進度的,將追究有關單位和責任人的責任。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組

責任單位:市直相關單位,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

5)抓好整改落實。各縣(市、區)、各有關部門要對照各自整改方案,把開展環境保護督察整改工作與污染防治攻堅工作相結合,按照不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過的原則,不回避,不遮掩,積極主動,不等不靠,堅決整改到位,確保件件有著落、事事有結果。

責任領導:吳祖明? ? ? 張家明? 岳愛云? 倪玉民? 李建倉? 王金啟? 曹月坤

牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組

責任單位:市委相關部委,市直相關部門以及各縣(市、區)黨委和人民政府、市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(四)污染防治存有弱項。

10.有的農村污水處理廠運行不正常、“曬太陽”現象嚴重。

整改目標:農村污水處理廠建設、運行管理機制基本健全,農村污水處理廠正常運行使用。

整改措施:

1)全面摸排,精準施策。對農村污水處理廠建設、運行情況進行排查,全面摸清農村污水處理廠運行情況、存在問題、根源癥結,按照“一廠一策、分別整治”的要求,分別制定整改措施,確立整改路線圖、時間表,明確責任人、責任領導,確保整改到位。

責任領導:曹月坤

牽頭單位:市農業農村局(市委農辦)

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:2019930

2)加大投入,完善機制。縣(市、區)要建立農村污水處理廠投資機制,確立縣(市、區)和鄉鎮的投資比例,并納入財政預算,保障農村污水處理廠建設、運行資金,確保投入機制、建設機制、運行機制正常。

責任領導:曹月坤

牽頭單位:市農業農村局(市委農辦)

責任單位:市財政局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:2019930

11.商丘市應于2018年年底前完成21個城鎮污水處理設施建設和污水、雨水管網建設項目,督察時整體完工的僅14個。

整改目標:加快工程進度,全面實施工程提速,盡快完成工程建設任務。

整改措施:

1)全面排查,倒排工期,限期完成。對全市在建城鎮污水處理設施建設情況進行排查,建立逾期未完工清單,查明工期滯后原因,研究制定加快工程進度的措施,明確工作進度時間表、責任人和責任領導,力爭在6月底之前全部完工。

責任領導:張家明

牽頭單位:市城管局

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:2019630

2)舉一反三,提速增效,確保工期。按照城鎮污水處理“提質增效”三年行動方案,加快2019年重點污水處理設施建設進度,著力補齊城鎮污水收集和處理設施短板,2019年年底前實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理,堅決防止工程逾期現象發生。

責任領導:張家明

牽頭單位:市城管局

責任單位:各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:2019630

12.地表水水質改善效果不明顯,地下飲用水質量考核點位水質較差,其中有6個市級地下水飲用水源水質達標率為0

整改目標:水環境質量全面改善,國控、省控、市控三級出境斷面達標率穩步提高,地下水環境質量考核點位穩定達標。

整改措施:

1)推進流域整治。對水污染嚴重的虞城縣牛河、響河、中心干渠、虬龍溝,睢縣利民河,寧陵縣和睢陽區清水河進行綜合治理,建立長效機制,實現河流水質持續穩定達標下排。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市城管局,市水利局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)開展清河行動。各縣(市、區)政府(管委會)按照全面推進河長制有關要求,組織開展對未經處理且直排入河的生活污水、畜禽養殖廢水、工業廢水等排污口以及直接出省境排污溝渠的排查整治,保障入河排污口合法、達標排放。開展河道清理行動,及時清除河道垃圾、雜物、違建,保持水面干凈,達到“三清一凈”的目標。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市城管局,市水利局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

3)實施河流生態修復。制定澮河(黃口斷面)、大沙河(包公廟斷面)河流水質提升專項方案,確保到2020年兩個斷面水質全部達到或優于Ⅲ類。排入包河、大沙河、東沙河、澮河、沱河、惠濟河等主要河流的支溝、支流其排水水質不得低于受納河流的水質目標要求,主要支流要納入控制斷面嚴格管控。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市城管局,市水利局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

4)加強環保執法。組織開展地下水生態環境保護專項執法行動,嚴厲打擊滲坑、灌注等違法排污行為。同時,加強土壤環境保護,堅決防止土壤污染引發地下水污染的違法行為,持續推動地下水環境質量持續改善。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市城管局,市農業農村局,市水利局,市自然資源和規劃局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

13.未建立可食用農產品與土壤樣品協同監測制度。

整改目標:建立健全、逐步運行可食用農產品和環境監測制度。

整改措施:

1)建立聯合監測工作機制。開展土壤環境質量例行監測、土壤與可食用農產品協同監測等制度,逐步形成土壤環境監測體系,為土壤污染防治提供支撐,并切實保障農產品安全。

2)加快土壤監測能力建設。推進環境監管能力提升建設項目,202010月底前,實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。

責任領導:曹月坤

牽頭單位:市農業農村局

責任單位:市生態環境局,市自然資源和規劃局,市市場監督管理局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:20199月底前

14.化肥用量未實現零增長。

整改目標:化肥用量實現零增長。

整改措施:

1)嚴格控制化肥使用總量。制定并實施化肥增長控制方案,強化源頭管控,積極宣傳引導,開展化肥、農藥使用量零增長行動,減少農業面源污染。

2)著力抓好配方施肥工作。在農村全面推廣土壤配方施肥,加強對農民施肥的引導,全面落實科學施肥、合理施肥,在抓好減少化肥使用量的同時,推動農業豐產。

責任領導:曹月坤

牽頭單位:市農業農村局

責任單位:市市場監督管理局,市供銷社,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

15.城市清潔行動成效欠佳。商丘市要求每周五集中開展清潔行動,但在對商丘市進行暗查時發現,除永城市開展了城市清潔行動,其它縣(區)未發現開展此項工作。

整改目標:全市各級各部門扎實有效地開展城市清潔行動。

整改措施:

1)深入開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據商丘市清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動全市各級黨政機關、企事業單位、社區、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治背街小巷、樓頂等各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。縣級以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。

責任領導:張? ? 王金啟

牽頭單位:市委直屬機關工委,市衛生健康委

責任單位:各縣(市、區)黨委(黨工委)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)實施開展城市“以克論凈”評比,對清潔城市活動組織得力、成效明顯的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。

責任領導:張? ? 王金啟

牽頭單位:市委直屬機關工委,市衛生健康委

責任單位:市城管局,各縣(市、區)黨委和人民政府,市城鄉一體化示范區黨工委和管委會

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

16.打擊黑加油站行動成效欠佳。商丘市境內大部分被取締的“黑加油站”僅將加油機外機進行拆除就算完成取締,未嚴格落實“兩斷三清”,隨時具備恢復生產的能力。

整改目標:嚴格按照“兩斷三清”標準取締到位,嚴防死灰復燃。

整改措施:

1)開展專項檢查。市商務局負責對“黑加油站”取締情況組織開展專項執法檢查。對沒有按照“兩斷三清”標準取締的,按照屬地管理的原則,由當地政府組織力量限期取締到位。對沒有成品油經營許可、銷售劣質油品的“黑加油站”,發現一起,取締一起,嚴格按照“兩斷三清”標準,依法取締到位。同時,建立完善網格監管責任機制、有獎舉報機制等,充分發揮網格監管作用和社會監督作用。

責任領導:王金啟

牽頭單位:市商務局

責任單位:市公安局,市市場監督管理局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)嚴格工作問責。對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“黑加油站”出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:楚耀華? 倪玉民

責任單位:市紀委監委,市污染防治攻堅辦,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(五)環境污染問題常見。

17.工地揚塵污染問題嚴重。商丘市部分施工工地揚塵污染管控標準不高,要求不嚴,未落實“六個百分之百”要求,揚塵污染問題嚴重。

整改目標:嚴格落實施工揚塵污染管控措施,解決揚塵污染問題。

整改措施:

1)強化施工揚塵污染防治,加快《商丘市揚塵污染防治條例》立法工作,將揚塵治理納入法治化軌道。將建筑、市政、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、城市建筑垃圾處置核準、渣土外運審批、揚塵防治預算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿。建筑工地四周圍擋及塔吊上要安裝噴淋裝置,建筑物每6層設置環形噴淋裝置。

責任領導:張家明

牽頭單位:市揚塵辦(市城管局)

責任單位:市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市水利局,市自然資源和規劃局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)將揚塵管理不良信息納入建筑市場信用管理體系,揚塵污染違法情節嚴重的,及時列入建筑市場主體“黑名單”。

責任領導:張家明

牽頭單位:市揚塵辦(市城管局)

責任單位:市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市水利局,市自然資源和規劃局,市生態環境局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

3)規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。

責任領導:張家明

牽頭單位:市揚塵辦(市城管局)

責任單位:市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市水利局,市自然資源和規劃局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

4)各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工并及時恢復原貌。

責任領導:張家明

牽頭單位:市揚塵辦(市城管局)

責任單位:市交通運輸局,市水利局,市自然資源和規劃局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

18.環保基礎設施運行不規范。部分縣(市、區)垃圾處理廠管理粗放,處理設施未按照相關要求進行規范化、達標化運行。

整改目標:全市垃圾處理廠管理規范,處理設施規范化、達標化運行。

整改措施

1)全面排查整治。全面排查城市生活垃圾填埋場作業及滲濾液處理情況,針對當前存在的問題,按照“一廠一策、分類施治、限期整改、杜絕反彈”的要求,逐一建立工作臺賬,制定整改措施,明確整改時間,嚴格規范運行,確保達標排放。

責任領導:張家明

牽頭單位:市城管局

責任單位:各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限立即整改,持續推進

2)加強運行管理。加強垃圾填埋場的管理,規范填埋作業,嚴格工作標準和流程,嚴格落實分層填埋,確保垃圾滲濾液處理設施穩定運行,防止垃圾揚撒現象,達到生活垃圾無害化處置目標。健全規章制度,加強職工業務培訓,加大安全巡查力度,堅決防止二次污染。

責任領導:張家明

牽頭單位:市城管局

責任單位:各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

3)嚴格環保監管。強化污染防治設施監管,嚴厲打擊不正常運行污染防治設施等環境違法行為。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市生態環境局,市城管局

責任單位:各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

19.垃圾圍城現象普遍。部分縣(市、區)缺乏統一垃圾收集點,垃圾隨意傾倒、堆放、掩埋,不少河道和溝渠成為“天然”垃圾場,且露天焚燒現象嚴重。

整改目標:營造綠色人居環境,垃圾統一收集、處理,杜絕露天焚燒。

整改措施:持續加大城鄉衛生保潔力度,定期開展衛生清掃活動,確保垃圾收集到位、處理到位。一是強力推進垃圾集中收集處理。推進城市生活垃圾收運基礎設施建設,確保城區垃圾集中收集處理率達到100%。全面實施農村垃圾集中收集處理,按照“村收集、鄉運輸、縣處理”的機制,健全垃圾收集處理機制。二是全面推進垃圾減量化措施。進一步完善配套政策,落實限制一次性用品使用制度,控制垃圾產生量。推行垃圾分類處理,2019年在市區主城區和部分重點鄉鎮(街道)、村,進行生活垃圾分類試點工作并逐步推進。

責任領導:張家明? 曹月坤

牽頭單位:市城管局,市農業農村局

責任單位:各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

20.“散亂污”企業整治不到位。部分縣(市、區)仍有較多手續不齊全、污染防治設施不完善、廢水(氣)直排的企業或家庭作坊存在。

整改目標:“散亂污”企業整治機制完善,并實現動態清零。

整改措施:

1)保持對“散亂污”企業高壓態勢。一是持續開展“散亂污”企業動態清零行動。按照“全面排查、分類整治、依法依規、限期到位”的要求,持續深入開展“散亂污”企業排查整治,科學分類施治,嚴格核查驗收,充分發揮網格監管作用,全面建立“散亂污”企業監管長效機制,堅決防止“散亂污”企業死灰復燃和新增“散亂污”企業。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期一律依法關停。二是建立三級聯動監管機制。市級加強督查和抽查,縣(市、區)加強重點區域巡查,鄉鎮(街道)實行全面排查,嚴格落實網格化管理制度,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業向鄉村轉移、死灰復燃。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市工業和信息化局

責任單位:市生態環境局,市市場監督管理局,市商務局,市農業農村局,市自然資源和規劃局,商丘供電公司,各縣(市、區)人民政府(管委會)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

2)嚴格對“散亂污”企業整治考核。把排查整治“散亂污”企業情況和防止死灰復燃工作情況列為污染防治攻堅戰考核獎懲內容,對監管不到位、不能及時發現和報告監管區域內“散亂污”企業,工作不得力、執法不嚴格、措施不到位,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的鄉鎮(街道)和相關部門責任人員、責任領導,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市工業和信息化局,市市場監督管理局,市商務局,市農業農村局,市自然資源和規劃局,商丘供電公司,各縣(市、區)人民政府(管委)

責 任 人:牽頭單位和責任單位主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

二、個性整改任務

(一)思想認識仍有偏差。

21.永城市的環境容量本身已處于超載狀態,優化產能工作本身就難度很大,但市里仍對新增加的鋼鐵項目進行了批復,計劃在市里增加鋼鐵規模和產量,未考慮當地生態環境的實際承受力。

整改目標:優化產能政策、環境達標規劃得到有效落實,項目建設、審批更加科學,確保永城市生態環境質量有效改善。

整改措施:

1)嚴格環境準入。加強區域、規劃環境影響評價,按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單三線一單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。

2)嚴格去產能政策。堅決落實國家去產能政策,在確保鋼鐵項目產能合法,大氣污染物只減不增的前提下方可建設。

責任領導:高大立

牽頭單位:永城市人民政府

責 任人:張?

整改時限:2019430日前

(二)環保責任抗得不牢。

22.柘城縣、示范區、梁園區、睢陽區政府未能提供2018年三大污染防治攻堅戰任務專門會議紀要、記錄和定期組織召開相關會議等材料,三大攻堅戰的目標任務內容不清楚。

整改目標:柘城縣、示范區、梁園區、睢陽區建立健全污染防治攻堅機制,黨委、政府生態環境保護工作責任得到全面落實。

整改措施:結合當地實際,著力完善污染防治攻堅機制,強化生態文明教育培訓,切實提高生態文明政治站位。一是對標市委、市政府,堅決落實黨政同責,一崗雙責工作機制。柘城縣黨委和人民政府、示范區黨工委和管委會、梁園區黨委和人民政府、睢陽區黨委和人民政府要將生態環境保護工作納入年度重點工作,定期召開環保專題會議,縣(區)政府(常務會)每月至少研究一次環保工作,定期聽取三大污染防治攻堅戰工作任務進展情況匯報,研究解決重大問題,切實提升思想認識,強化環境保護工作力度。二是加強學習培訓,柘城縣黨委和人民政府、市城鄉一體化示范區黨工委和管委會、梁園區黨委和人民政府、睢陽區黨委和人民政府要深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決落實全國和全省生態環境保護大會精神,主動踐行習近平生態文明建設要求,進一步提高政治站位,堅決完成三大污染防治攻堅戰目標任務,改善環境質量,打贏污染防治攻堅戰。

責任領導:梁? ? 何振嶺? 薛鳳林? 曹月坤? ? ? 王景宇? ? ? 栗朝舉

責任單位:柘城縣黨委和人民政府、市城鄉一體化示范區黨工委和管委會、梁園區黨委和人民政府、睢陽區黨委和人民政府

責 任人:姬艷峰? 洪德興? 何玉東? ?

整改時限:立即整改,持續推進

23.民權縣恒泰砼業有限公司砂石料倉密閉不全,部分砂石料露天堆放,路面未全部硬化。

整改目標:企業環境問題整改完成,嚴格遵守環保法律法規,實現穩定達標排放。

整改措施:

1)立即停產整改。民權縣恒泰砼業有限公司立即高標準整治揚塵污染問題,對料倉全面封閉,對路面全部硬化。未完成整改前不得生產。民權縣要開展商砼行業企業排查整治工作,建立企業監管臺賬,確保責任到人。

2)堅決依法查處。民權縣要立即展開調查取證,依法依規查處環境問題,堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3)全面舉一反三。民權縣要全面開展商砼企業整治,加強企業監管,督促企業落實環境保護主體責任,嚴禁再次出現違法違規行為。

責任領導:張團結

牽頭單位:民權縣人民政府

責 任 人:張士彬

整改時限:2019531日前

24.睢陽區宋集鎮范莊村兩個無名攪拌站,無營業執照、環評手續及污染防治設施。

整改目標:依法依規整治到位。

整改措施:

1)依法取締。嚴格按照兩斷三清標準,對睢陽區宋集鎮范莊村兩個無名攪拌站依法取締到位,整改到位。

2)舉一反三。睢陽區持續深入開展散亂污企業排查整治,充分發揮網格監管作用,全面建立散亂污企業監管長效機制,加強環境監管和巡查檢查,實行逐街逐巷逐家排查,誰排查、誰簽字、誰負責,建立臺賬,強化網格化管理,堅決防止散亂污企業死灰復燃和新增散亂污企業。

責任領導:栗朝舉

牽頭單位:睢陽區人民政府

責 任 人:許?

整改時限:2019430日前

25.夏邑縣北嶺鎮宏鑫新型墻體材料廠和北嶺鎮大華建材廠在2018年多次被群眾舉報,夏邑縣多次督辦整改并進行罰款,但罰款金額僅為1萬元,直至督察時,問題依然未整改到位,企業正常生產。

整改目標:夏邑縣北嶺鎮宏鑫新型墻體材料廠和北嶺鎮大華建材廠停產整改,整改完成前不得恢復生產。

整改措施:

1)依法嚴厲處罰。對夏邑縣北嶺鎮宏鑫新型墻體材料廠和北嶺鎮大華建材廠環境違法行為依法依規進行嚴肅查處,同時實施停產整改,整改完成前不得恢復生產。

2)實施駐廠監管。夏邑縣成立專項工作領導小組,安排專人駐場盯守,督促企業完成整改。

3)加強日常監管。把這兩家企業列入重點監管名單,加強日常巡查監管頻次,發現環境違法行為,依法依規進行嚴厲處罰。

責任領導:劉海鷹

牽頭單位:夏邑縣人民政府

責 任 人:孟凡領

整改時限:2019430日前

26.柘城縣在中央環保督察回頭看反饋問題整改的干部責任追究多以村干部為主。

整改目標:依紀依規嚴肅責任追究到位。

整改措施:

1)根據中央環保督察回頭看移交的案件,柘城縣進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關規定,對涉案人員逐一厘清責任,依紀依規嚴肅責任追究。

2)強化生態環保領域監督執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地。保持生態環保領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,要從嚴問責追責。

責任領導:梁? ? ?

牽頭單位:柘城縣黨委和人民政府

責 任 人:王奕朝? 姬艷峰

整改時限:2019630日前

27.睢陽區在中央環保督察回頭看反饋問題的處理上,未進行干部責任追究。

整改目標:依紀依規嚴肅責任追究到位。

整改措施:

1)根據中央環保督察回頭看移交的生態環境損害責任追究問題,睢陽區人民政府進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關規定,對涉案人員逐一厘清責任,依紀依規嚴肅責任追究。

2)強化生態環保領域監督執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地。保持生態環保領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,要從嚴問責追責。

責任領導: 曹月坤? 栗朝舉

牽頭單位: 睢陽區黨委和人民政府

責 任 人: 張? ? ?

整改時限: 2019630日前

(三)督察整改不夠嚴實有力。

28.督察組對中央環保督察回頭看交辦的案件進行了抽查核實,商丘市睢縣城關鎮文化路利民河河水發臭污染問題,根據《睢縣人民政府關于中央環境保護督察回頭看信訪舉報件辦理結果的報告》要求,利民河黑臭水體綜合治理于2018年完成河道治理的施工,徹底消除黑臭水體現象。督察時發現,睢縣文化路北側東關西村東側河段,河道內河水呈灰白色,散發惡臭氣味,河岸兩側及河道內存有大量生活垃圾,仍有生活污水直排河道。

整改目標:消除黑臭水體,利民河水質徹底好轉。

整改措施:

1)打好城市黑臭水體治理攻堅戰,全面實施城區河道截污納管、雨污分流,加大污水處理基礎設施建設,提高污水處理率,堅決消除黑臭水體。

2)加強睢縣城市污水處理廠、睢縣第二污水處理廠運行管理,確保各處理單位設施正常運行,出水水質優于一級A標準。采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態凈化、活水循環、清水補源等措施,全面消除城市黑臭水體。

3)對利民河進行河道清淤、底泥清理和河面漂浮垃圾打撈,清理河岸垃圾,嚴禁向河道偷倒垃圾,實現河面無漂浮物、河岸無垃圾。

責任領導:曹廣闊

牽頭單位:睢縣人民政府

責 任 人:劉建龍

整改時限:2019730日前

29.柘城縣慈圣鎮宏泰制革有限公司,車間內存放皮料溢流出的污水未采取任何防范措施,直接滲入地下,危廢暫存間設置不規范,無警示標志,無轉運記錄。

整改目標:企業履行環保主體責任,停產整改,整改完成前不得恢復生產。

整改措施:

1)依法嚴厲處罰。對柘城縣宏泰制革有限公司環境違法行為依法依規嚴肅查處,同時實施停產整改,整改完成前不得恢復生產。

2)實施駐廠監管。柘城縣成立專項工作領導小組,安排專人駐場盯守,督促企業完成整改。

3)加強日常監管。把該企業列入重點監管名單,加大日常巡查監管頻次,發現環境違法行為,依法依規進行嚴厲處罰。

責任領導:路?

牽頭單位:柘城縣人民政府

責 任 人:姬艷峰

整改時限:2019517日前

30.商丘市垃圾焚燒發電站,現場檢查時,沒有建設用地報批及環評等手續,未按照商丘市的要求進行整改,場地有一臺打樁機,有施工痕跡,未完成整改就擅自投入建設。

整改目標:按要求完成整改。

整改措施:

1)完善手續。商丘市垃圾焚燒發電站按照有關程序及時報批、完善建設用地報批及環評等相關手續。

2)認真整改。按照要求積極整改,整改完成后方可投入建設。

3)嚴格監管。市城管局立即組織人員對商丘市垃圾焚燒發電站違法行為進行檢查,一經查實從嚴處理。同時,加強日常檢查和監管,未整改到位不準開工建設。

責任領導:張家明

牽頭單位:市城管局

責 任 人:付紹玉

整改時限2019517日前

(四)污染防治存有弱項。

31.截至201810月份,商丘市集中供熱新建管網和供熱建筑面積未按要求完成任務。

整改目標:加快推進城區集中供熱供暖建設,完成建設任務。

整改措施:

1)持續推進城區集中供熱供暖項目建設。依據現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供暖管網的區域,全面排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。

2)未發展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣(市、區),要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵優先發展熱電聯產為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。

責任領導:張家明

責任單位:市城管局

責 任 人:付紹玉

整改時限:2019630日前

32.未完成遙感監測及網絡平臺建設任務。

整改目標:完成遙感監測及網絡平臺建設任務,為機動車污染防治提供數據支撐。

整改措施:加快推進遙感監測及網絡平臺建設。全市要在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監測設備、2套移動式遙感監測設備;建立網絡監控平臺,實現國家、省、市三級聯網。

責任領導:倪玉民

責任單位:市生態環境局

責 任 人:丁凡華

整改時限:2019531日前

33.調閱11月份新改擴建企業環評報告,其中8個新建項目存在環評報告中沒有區域內VOCs排放等量或倍量削減替代方案、沒有審批VOCs總量的意見、項目未進入園區等問題。

整改目標:嚴格審核,規范審批新、改、擴建涉VOCs排放項目。

整改措施:

1)嚴格建設項目環境準入。提高涉VOCs排放行業環保準入門檻,新建涉VOCs排放的工業企業要入園區,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業排污許可證中,納入環境執法管理。

2)在環評審批新、改、擴建涉VOCs排放項目時,嚴格審核把關,針對材料缺失,及時通知補充整改,做到規范審批環境影響評價文件。

責任領導:倪玉民

牽頭單位:市生態環境局

責 任 人:丁凡華

整改時限:20195月底前

34.集中式飲用水水源地保護整治工作中有7項未完成整治。

整改目標:7項集中式飲用水水源地保護整治工作任務,力爭全部完成整治。

整改措施:

1)全力推進。加快民權縣交通穿越工程尾工進度,盡快完成驗收。

責任領導:倪玉民

責任單位:市水利局

責 任 人:王玉明

整改時限:已經完成,持續推進

2)積極協調。站位大局,堅持不懈,繼續積極協調山東省菏澤市曹縣加大工作力度,確保按時完成水源地整治任務。

責任領導:倪玉民

責任單位:市生態環境局,梁園區人民政府

責 任 人:丁凡華? ?

整改時限:立即整改,持續推進

35.飲用水水源保護與開發存在矛盾,黃河地表水飲用水水源保護區與民權黃河故道濕地公園面積重疊。

整改目標:飲用水水源地保護區與民權黃河故道濕地公園重疊問題得到解決,飲用水源地水質達標率保持100%

整改措施:

1)嚴格管控重疊區域內人流和集體活動,對重疊區域內娛樂設施進行排查整治,并嚴格取締到位。

2)嚴格貫徹落實《商丘市市區飲用水水源保護條例》,按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》,對現有黃河飲用水水源地一級保護區實施圍擋隔離,安裝視頻監控,設立標識牌、警示宣傳牌,建設應急事故池,加密水質監測,強化執法巡查,提升飲用水安全保障水平。

責任領導:倪玉民

責任單位:市生態環境局,市自然資源和規劃局,民權縣人民政府,梁園區人民政府

責 任 人:責任單位主要負責同志

整改時限:2019930

36.睢陽區、梁園區垃圾亂堆亂放現象嚴重,部分街道和小區內環境差。

整改目標:垃圾規范收集、處置,城市清潔行動取得實效,人居環境進一步改善。

整改措施:

1)全面加強垃圾清運處置監管,開展聯合執法行動,嚴肅查處拋灑遺漏、私拉亂倒、亂堆亂放等行為。

2)定期組織開展城市大清潔、大清掃活動,全面清除積塵浮塵、生活垃圾,確保城市清潔全覆蓋。

3)制定考核辦法,對活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。

責任領導:栗朝舉? ?

牽頭單位:睢陽區人民政府,梁園區人民政府

責 任 人:許? ? 何玉東

整改時限2019530

37.虞城縣鎮里堌公路超限檢測站,檢測站點只有交通運輸部門的工作人員對來往車輛進行超限檢查,無其他部門的工作人員,重型運輸車輛未進入檢測站點進行尾氣、油品檢測工作。

整改目標:生態環境、公安、交通運輸等部門分工協作、密切配合,扎實開展重型柴油貨車尾氣和油品檢測工作,深入推進柴油貨車檢測專項行動。

整改措施:

1)整頓工作紀律。對虞城縣鎮里堌公路超限檢測站工作紀律進行整頓,健全規章制度,堅決杜絕類似現象發生。

2)加大執法力度。按照市污染防治攻堅辦統一部署,根據《商丘市柴油貨車污染整治專項行動工作方案》有關要求,虞城縣攻堅辦統一組織,生態環境、公安、交通運輸等部門立即行動,抽調檢查檢測人員,加大柴油貨車抽檢力度,扎實開展重型柴油貨車尾氣和油品檢測工作。

3)加大處罰力度。以柴油貨車污染治理行動為抓手,加大檢測不合格車輛處罰力度,對檢測不合格車輛由公安部門按照“6063”代碼依法進行處罰,推進柴油貨車污染整治,減輕柴油貨車尾氣污染。

4)強化人員培訓。加強檢測人員執法上崗培訓,提高執法檢查人員技術規范操作能力,增加柴油貨車檢測數量。

責任領導:白?

牽頭單位:虞城縣人民政府

責 任 人:王彥峰

整改時限:已經完成,持續推進

38.夏邑縣李集公路超限檢測站,檢測站點只有交通部門的工作人員對來往車輛進行超限檢查,無其他部門的工作人員,重型運輸車輛未進入檢測站點進行尾氣、油品檢測工作。

整改目標:生態環境、公安、交通運輸等部門分工協作、密切配合,扎實開展重型柴油貨車尾氣和油品檢測工作,深入推進柴油貨車檢測專項行動。

整改措施:

1)設立檢查站點。針對夏邑縣李集公路超限檢測站沒有設立柴油貨車檢查點的實際情況,夏邑縣立即在李集公路超限檢測站設立柴油貨車檢查點。

2)持續加大力度。按照市污染防治攻堅辦統一部署,根據《商丘市柴油貨車污染整治專項行動工作方案》有關要求,在夏邑縣攻堅辦統一組織下,生態環境、公安、交通運輸等部門立即行動,抽調檢查檢測人員,加大柴油貨車抽檢力度,扎實開展重型柴油貨車尾氣和油品檢測工作。

3)堅持嚴管重罰。以柴油貨車污染治理行動為抓手,加大檢測不合格車輛處罰力度,對檢測不合格車輛由公安部門按照“6063”代碼依法進行處罰,推進柴油貨車污染整治,減輕柴油貨車尾氣污染。

4)強化人員培訓。加強檢測人員執法上崗培訓,提高執法檢查人員技術規范操作能力,增加柴油貨車檢測數量。

責任領導:劉海鷹

牽頭單位:夏邑縣人民政府

責 任 人:孟凡領

整改時限:2019630

39.梁園區劉口超限檢測站雖然開展了抽檢工作,但3天內僅檢測了14輛重型運輸車。

整改目標:生態環境、公安、交通運輸等部門分工協作、密切配合,扎實開展重型柴油貨車尾氣和油品檢測工作,深入推進柴油貨車檢測專項行動。

整改措施:

1)全面進行整改。梁園區深入分析數量少、質量低的原因,進一步建立健全柴油貨車執法檢測機制,補齊工作短板,全面提升柴油貨車整治水平。

2)持續加大力度。按照市污染防治攻堅辦統一部署,根據《商丘市柴油貨車污染整治專項行動工作方案》有關要求,梁園區攻堅辦統一組織,生態環境、公安、交通運輸等部門立即行動,抽調檢查檢測人員,加大柴油貨車抽檢力度,扎實開展重型柴油貨車尾氣和油品檢測工作。

3)堅持嚴管重罰。以柴油貨車污染治理行動為抓手,加大檢測不合格車輛處罰力度,對檢測不合格車輛由公安部門按照“6063”代碼依法進行處罰,推進柴油貨車污染整治,減輕柴油貨車尾氣污染。

4)強化人員培訓。加強檢測人員執法上崗培訓,提高執法檢查人員技術規范操作能力,增加柴油貨車檢測數量。

責任領導:張?

責任單位:梁園區人民政府

責 任 人:何玉東

整改時限:已經完成,持續推進

40.睢陽區香君路南一河流和睢陽區路河鎮北側一條河流水體發臭,顏色發黃。

整改目標:消除黑臭水體,切實改善水質,并建立長效機制確保水質只能變好,不能變壞。

整改措施:

1)加大治理力度。打好城市黑臭水體治理攻堅戰,全面實施城區河道截污納管、雨污分流,加大污水處理基礎設施建設,提高污水處理率,堅決消除黑臭水體。

2)強化生態補源。充分利用商丘市第八污水處理廠中水,通過運河向忠民河、蔡河補給,恢復河流生態流量,確保水質持續改善。

3)加強河道整治。對路河鎮北側的河流采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態凈化、活水循環、清水補源等措施,全面消除黑臭水體。

責任領導:栗朝舉

責任單位:睢陽區人民政府

責 任 人:宋東謨

整改時限:2019630日前

41.睢縣城關鎮西門里村睢縣城市污水處理廠附近有一條河流,水質呈灰白色,散發惡臭氣味,有生活污水直排溝渠,兩側居民生活垃圾直接傾倒至河道內。

整改目標:消除黑臭水體,并建立長效機制改善水質。

整改措施:

1)實施河流環境綜合整治。對該條河流進行全面截污納管、河道清淤和生態恢復,堅決消除黑臭水體。

2)加強環保基礎設施建設。加強睢縣第三污水處理廠和配套管網建設,切實提高污水收集率和處理率。充分利用中水,改善河道生態生態環境,確保水質只能變好,不能變壞。

3)持續開展河道環境治理。建立河道巡查機制,嚴禁向河道偷倒垃圾,及時清理河岸、河道垃圾,打撈河面漂浮垃圾,實現河面無漂浮物、河岸無垃圾。

責任領導:曹廣闊

牽頭單位:睢縣人民政府

責 任 人:劉建龍

整改時限:2019930日前

42.夏邑縣南關孟大橋沱河,水質稍混濁并發臭。

整改目標:消除黑臭水體。

整改措施:

1)實施河流環境綜合整治。對該條河流進行全面截污納管、河道清淤和生態恢復,堅決消除黑臭水體。

2)嚴格污水處理設施監管。加強夏邑海征污水處理廠、夏邑縣第二污水處理廠有限公司運行管理,確保各處理單位正常運行,出水水質優于一級A標準,為沱河提供水源補給,不斷改善河流水質。

3)加強環保基礎設施建設。加強夏邑縣第三污水處理廠和配套管網建設,切實提高污水收集率和處理率。充分利用中水,改善河道生態環境,確保水質只能變好,不能變壞。

4)持續開展河道環境治理。建立河道巡查機制,嚴禁向河道偷倒垃圾,及時清理河岸、河道垃圾,打撈河面漂浮垃圾,實現河面無漂浮物、河岸無垃圾。

責任領導:劉海鷹

牽頭單位:夏邑縣人民政府

責 任 人:孟凡

整改時限:2019930日前

43.柘城余河坡內河,溝渠內水體發黑發臭。

整改目標:消除黑臭水體。

整改措施:

1)實施河流環境綜合整治。對該條河流進行全面截污納管、河道清淤和生態恢復,堅決消除黑臭水體。

2)嚴格污水處理設施監管。加強柘城縣污水處理中心、柘城縣第二污水處理廠運行管理,確保各處理單位設施正常運行,出水水質優于一級A標準。同時,合理調度中水,為余河坡提供水源補給,不斷改善河流水質。

3)加強環保基礎設施建設。加強柘城縣第三污水處理廠和配套管網建設,切實提高污水收集率和處理率。充分利用中水,改善河道生態環境,確保水質只能變好,不能變壞。

4)持續開展河道環境治理。建立河道巡查機制,嚴禁向河道偷倒垃圾,及時清理河岸、河道垃圾,打撈河面漂浮垃圾,實現河面無漂浮物、河岸無垃圾。

責任領導:路?

牽頭單位:柘城縣人民政府

責 任 人:孫若梅

整改時限:2019930日前

44.永城市老城城關鎮西關村與南園結合部,有一河溝,生活污水和糞便污水直排,水體發臭。

整改目標:消除黑臭水體,水質穩步改善。

整改措施:

1)實施河流環境綜合整治。對該條河流進行全面截污納管、河道清淤和生態恢復,堅決消除黑臭水體。

2)嚴格污水處理設施監管。加強永城市第二污水處理廠運行管理,確保各處理單位設施正常運行,出水水質優于一級A標準。同時,采取截污納管、面源控制、垃圾清理、清水補源等措施,全面消除城市黑臭水體。

3)加強環保基礎設施建設。加強污水處理廠和配套管網建設,切實提高污水收集率和處理率。充分利用中水,改善河道生態環境,確保水質只能變好,不能變壞。

4)持續開展河道環境治理。建立河道巡查機制,嚴禁向河道偷倒垃圾,及時清理河岸、河道垃圾,打撈河面漂浮垃圾,實現河面無漂浮物、河岸無垃圾。

責任領導:高大立

責任單位:永城市人民政府

責 任 人:張?

整改時限:2019930日前

45.寧陵縣張弓鎮鎮區廢黃河河道,河道水體呈灰白色,散發惡臭,生活污水直接進入河道。

整改目標:消除黑臭水體,持續改善水質。

整改措施:

1)加強基礎設施建設。開工建設張弓鎮污水處理廠,并配套建設污水管網,對張弓鎮鎮區生活污水進行集中收集、集中處理。處理后的中水排入廢黃河,作為生態補給水源,保持生態流量。

2)實施河流環境綜合整治。對該條河流進行全面截污納管、河道清淤和生態恢復,堅決消除黑臭水體。

3)持續開展河道環境治理。建立河道巡查機制,嚴禁向河道偷倒垃圾,及時清理河岸、河道垃圾,打撈河面漂浮垃圾,實現河面無漂浮物、河岸無垃圾。

責任領導:馬同和

牽頭單位:寧陵縣人民政府

責 任 人:胡?

整改時限:2019930日前

46.夏邑縣境內S202沿線數家加油站,僅對油罐內油品進行了清除,設備未拆除。

整改目標:按照兩斷三清標準,立即采取斷水斷電、清除設備、清除產品,將未取締到位的黑加油站全部取締到位。

整改措施:

1)嚴格取締標準。嚴格按照兩斷三清標準,對取締不徹底黑加油站徹底取締到位。

2)加大監管力度。建立完善網格監管責任機制、有獎舉報機制等,充分發揮網格監管作用和社會監督作用。

3)嚴格工作問責。對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“黑加油站”出現反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:劉海鷹

牽頭單位:夏邑縣人民政府

責 任 人:王群杰

整改時限:2019430日前

47.永城市G311城廂鄉、雙橋鄉沿線,多家被取締的“黑加油站”僅對加油機進行了移位,其中1家被取締的加油站現場發現買賣散油的操作設備。

整改目標:“黑加油站”全部取締到位。

整改措施:

1)嚴格取締標準。嚴格按照兩斷三清標準,立即采取斷水斷電、清除設備、清除產品,對取締不徹底黑加油站徹底取締到位。

2)加大監管力度。建立完善網格監管責任機制、有獎舉報機制等,充分發揮網格監管作用和社會監督作用。

3)嚴格工作問責。對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“黑加油站”出現反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:高大立

牽頭單位:永城市人民政府

責 任 人:張?

整改時限:2019531

48.民權縣飲用水水源地一級保護區內濕地管理所未按要求完成拆除或關閉。

整改目標:濕地管理所徹底拆除或關閉。

整改措施:

1)立即整改。民權縣立即關閉飲用水水源地一級保護區內濕地管理所。

2)舉一反三。對黃河飲用水水源地保護區民權段進行認真排查,對排查出的違法違規設施,建立問題臺賬,明確整改責任,立即整改。

3)加強巡查。建立完善飲用水水源地保護區監管長效機制,加大巡查力度,確保不再出現新的違法違規問題。

責任領導:張團結

牽頭單位:民權縣人民政府

責 任 人:張士彬

整改時限:2019430

49.中央環保督察回頭看舉報梁園區黃河故道S259S324S207三岔口往西S324鄭閣干渠橋北側飲用水水源一級保護區取水監測站,未按要求對站點周邊生活垃圾以及廢棄油桶進行清理。

整改目標:飲用水水源一級保護區取水監測站點周邊生活垃圾以及廢棄油桶全部清運,問題整治到位。

整改措施

1)立即整改。梁園區立即對鄭閣干渠橋北側飲用水水源一級保護區取水監測站點周邊生活垃圾以及廢棄油桶進行清運,進行生態恢復。

2)舉一反三。對黃河飲用水水源地保護區梁園區段進行認真排查,對排查出的違法違規問題,建立問題臺賬,明確整改責任,立即整改。

3)加強巡查。建立完善飲用水水源地保護區監管長效機制,加大巡查力度,確保不再出現新的違法違規問題。

責任領導:張?

牽頭單位:梁園區人民政府

責 任 人:何玉東

整改時限:2019530

50.民權縣公路穿越商丘飲用水源工程,施工進度未按照時間節點完成任務,飲用水安全隱患突出。

整改目標: 交通穿越工程完成整治,消除飲用水安全隱患。

整改措施:

1)加快進度。通過科學組織施工、加大設備投入、加大人員投入,全面完成民菏路任莊大壩、S210省道林七大壩、吳屯大壩交通穿越問題環境綜合整治任務。

2)加大巡查。加強設施維護,定期進行巡查,消除飲用水安全隱患。

責任領導:倪玉民

責任單位:市水利局

責 任 人:王玉明

整改時限:已經完成,長期堅持

(五)環境污染問題常見。

51.睢縣南環路管網施工項目道路兩側全線施工未采取濕法作業,施工現場無圍擋,路過車輛帶泥上路,路面積塵較厚。

整改目標:線性工程施工工地嚴格落實“六個百分之百”。

整改措施:

1)依法處罰。睢縣政府主管部門立即對其違法行為進行執法檢查,并依法立案處罰、責令停工整治。

2)全面整改。項目按照“六個百分之百”,落實“三員”管理制度,全面實行分段施工,設置周邊圍擋,覆蓋堆放物料,建設沖洗設施,采取濕法作業,嚴格落實“六個百分之百”,堅決防止揚塵污染。

3從嚴核查。嚴格開復工制度,整改不到位堅決不準復工。

責任領導:曹廣闊

牽頭單位:睢縣人民政府

責 任 人:劉建龍

整改時限:2019830

52.永城市觀湖一號項目(胡樓棚戶區改造)有3臺混凝土攪拌機正在攪拌砂漿,該工地西側共有6個進出大門,僅有1個大門安裝有車輪自動清洗設備和施工工地揚塵污染防治公示牌,未安裝噴淋和霧炮設施,工地出口道路泥濘,積水嚴重。

整改目標:建筑施工工地嚴格落實“六個百分之百”。

整改措施:

1)依法處罰。永城市政府主管部門立即對其違法行為進行執法檢查,并依法立案處罰。

2)停工整改。對該工地實行停工整改, 6個進出大門全部按標準安裝自動清洗設備和施工工地揚塵污染防治公示牌,安裝噴淋和霧炮設施,每天及時清理出口積水,禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿,未達到“六個百分之百”要求前不得復工,并嚴肅追究相關人員責任。

3)舉一反三。對所有施工工地進行拉網式排查,依法查處未落實“六個百分之百”要求的施工工地。嚴格“三員”管理制度,對整改不力的施工單位建立黑名單制度。

責任領導:高大立

責任單位:永城市人民政府

責 任 人:張?

整改時限:已經完成,長期堅持

53.虞城縣垃圾處理廠垃圾滲濾液處理設施正在升級維護,調節池內滲濾液大量儲存,存在環境風險。

整改目標:滲濾液處理設施正常運行,暫存滲濾液完成處置,環境安全隱患徹底消除。

整改措施:

1)盡快完成滲濾液設備檢修,確保垃圾滲濾液處理設施正常運行,對蓄存的滲濾液全部處理完畢。

2)完善滲濾液車間運行等相關制度,嚴格按照規章制度和處理標準規范處理滲濾液,保證設備運行效率和處理效果。

3)將滲濾液處理日常運行經費列入財政預算,確保處理設施正常運行。

4)定期對滲濾液處理設施的進水和出水水質、場區及周邊環境進行監測,確保達標排放。

責任領導:白?

責任單位:虞城縣人民政府

責 任 人:王彥峰

整改時限:已經完成,長期堅持

54.睢縣垃圾填埋場新建設的滲濾液處理設備正在安裝調試,未運行,進場垃圾未按要求分層攤鋪,未覆蓋,堆場未進行雨污分流,環境臟亂差。

整改目標:滲濾液處理設備正常運行,進場垃圾按要求規范處置,采取雨污分流,環境問題消除。

整改措施:

1)睢縣垃圾填埋場新建設的垃圾滲濾液處理設施加快完成安裝調試,保證正常運行。

2)按照要求規范化處理處置進場垃圾,采取分層攤鋪、覆蓋等措施,堆場進行雨污分流,防止二次污染。

3)加強規范管理,制定規章制度,加強職工業務培訓,加大安全巡查力度,實現生活垃圾衛生填埋場科學管理、規范化作業、安全運行,以提高效率,降低成本,有效防止二次污染,達到生活垃圾無害化處置的目標。

責任領導:曹廣闊

牽頭單位:睢縣人民政府

責 任 人:劉建龍

整改時限:2019730

55.梁園區解放辦事處孫樓村生活垃圾倒入坑內,無人處理,導致坑內河水污染;解放辦事處光彩駕校沿河向北500米左右河東,30米有一垃圾堆,占地面積約150平方米。

整改目標:垃圾統一收集、處置,杜絕垃圾圍城現象。

整改措施:

1)全面加強垃圾清運處置監管,開展聯合執法行動,嚴肅查處拋灑遺漏、私拉亂倒、亂堆亂放等行為。

2)落實河長制,加大河道巡查力度,組織開展河道垃圾定期清理工作,嚴防隨意傾倒垃圾。

3)制定考核辦法,對活動組織得力、成效顯著的進行通報表揚和獎勵;對組織不力、效果不明顯的給予通報批評,并在新聞媒體上曝光。

責任領導:張?

牽頭單位:梁園區人民政府

責 任 人:何玉東

整改時限:已經完成,長期堅持

56.柘城縣小劉莊磚廠建設手續不完善,擅自投入生產。

整改目標:依法整治到位。

整改措施:

1)依法調查小劉莊磚廠,確定企業屬于整改類或取締類,并整治或取締到位。

2)開展散亂污企業動態清零行動。加強環境監管和巡查檢查,實行逐街逐巷逐家排查,誰排查、誰簽字、誰負責,建立臺賬,實施網格化管理,堅決防止散亂污企業死灰復燃和新增散亂污企業。

3)嚴肅問責。對監管不到位、不能及時發現和報告監管區域內散亂污企業,工作不得力、執法不嚴格、措施不到位,導致轄區內散亂污企業出現嚴重反彈的鄉鎮(街道)和相關部門責任人員、責任領導,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:路?

牽頭單位:柘城縣人民政府

責 任 人:孫若梅

整改時限:2019630

57.虞城縣李非塑料顆粒加工廠無環評審批手續,無污染防治設施,產生的廢水直排入旁邊溝內;李老家鄉張關廟東200米有幾家塑料顆粒廠,無環評審批手續,無污染防治設施,生產時產生的污水直排。區域內切割、粉碎花崗巖(石料、建筑廢渣)和玉米芯加工作坊等手續不齊全、污染防治設施不完善、廢水(氣)直排的企業或家庭作坊大量存在,嚴重破壞周邊的生態環境,對群眾的身體健康也造成極大的危害。

整改目標:轄區內散亂污企業取締到位,實現動態清零,減少環境污染,減輕環境影響。

整改措施:

1)嚴格按照兩斷三清標準,對李非塑料顆粒加工廠、李老家鄉張關廟東200米幾家塑料顆粒廠及轄區內手續不齊全、污染防治設施不完善、廢水(氣)直排的企業或家庭作坊,徹底取締到位。

2)開展散亂污企業動態清零行動。加強環境監管和巡查檢查,實行逐街逐巷逐家排查,誰排查、誰簽字、誰負責,建立臺賬,實施網格化管理,堅決防止散亂污企業死灰復燃和新增散亂污企業。

3)嚴肅問責。對監管不到位、不能及時發現和報告監管區域內散亂污企業,工作不得力、執法不嚴格、措施不到位,導致轄區內散亂污企業出現嚴重反彈的鄉鎮(街道)和相關部門責任人員、責任領導,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:白?

牽頭單位:虞城縣人民政府

責 任 人:王彥峰

整改時限:201951

58.依法依規嚴肅責任追究。對于督察中發現的問題,督察組要求商丘市委、市政府責成有關部門進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交商丘市委、市政府,并送省紀委監察委、省委組織部備案。請商丘市認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得省委省政府環境保護督察組(省生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。

整改目標:依紀依規嚴肅責任追究到位。

整改措施:

(1)強化生態環保領域監督執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地。保持生態環保領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,依據《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《河南省紀檢監察機關問責工作程序規定(試行)》等有關規定,嚴肅責任追究。

(2)根據省委省政府環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,市污染防治攻堅辦將破壞生態環境事實情況和有關證據材料移交紀檢監察機關,由紀檢監察機關對涉案人員進行問責追責,依紀依規嚴肅處理,并公開曝光。

責任領導:楚耀華

牽頭單位:市紀委監委

責 任 人:陳曉峰

整改時限:20196月底前

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